在政府層面力推之下，PPP項目資產(chǎn)證券化漸行漸近。根據(jù)此前發(fā)改委與證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》(下簡稱“通知”)，2月17日，各省級發(fā)改委將推薦1至3個資產(chǎn)證券化項目報送國家發(fā)改委，首批《通知》框架下的PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品將從中產(chǎn)生，最終在上交所、深交所交易。

　　“很多企業(yè)都在積極爭取參與，熱情高漲。大家的顧慮主要在于首批資產(chǎn)證券化存在指定重點領(lǐng)域，如一帶一路、振興東北老工業(yè)基地等主題，企業(yè)擔心如果不在重點支持領(lǐng)域，是否申報難度會加大�！�2月14日，曾參加發(fā)改委與證監(jiān)會聯(lián)合召開的PPP資產(chǎn)證券化座談會的E20環(huán)境平臺高級合伙人王立章告訴記者。

　　在各家PPP企業(yè)如火如荼申報之時，2月4日，一則“國內(nèi)首單PPP資產(chǎn)證券化項目發(fā)行”的消息在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。

　　爭議首單PPP資產(chǎn)證券化
　　近日，有媒體報道“太平洋證券新水源污水處理服務(wù)收費收益權(quán)資產(chǎn)支持專項計劃”(下稱“新水源PPP資產(chǎn)支持專項計劃”)在機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)(下稱“報價系統(tǒng)”)成功發(fā)行。

　　“(該項目)成為市場首單落地的PPP資產(chǎn)證券化項目。”前述報道中如此描述。

　　公開信息顯示，新水源PPP資產(chǎn)支持專項計劃發(fā)行總規(guī)模為8.4億元，采用結(jié)構(gòu)化分層設(shè)計，其中優(yōu)先級8億元，共分為10檔，評級均為AA+，次級0.4億元。該資產(chǎn)支持專項計劃的基礎(chǔ)資產(chǎn)系特定原始權(quán)益人新疆昆侖新水源科技股份有限公司(下稱“新水源公司”)依據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》在特定期間內(nèi)因提供污水處理服務(wù)產(chǎn)生的向付款方收取污水處理服務(wù)費及其他應(yīng)付款項的收費收益權(quán)。付款方為烏魯木齊稅務(wù)局。

　　新水源的兩大股東分別為烏魯木齊昆侖環(huán)保集團有限公司(下稱“昆侖環(huán)�！�)和碧水源(300070.SZ)，其中昆侖環(huán)保持股51%，碧水源持股49%，二者均為該專項計劃提供無條件不可撤銷的連帶責任擔保。

　　《通知》中所指的PPP項目資產(chǎn)證券化，將在上交所、深交所交易，而新水源PPP資產(chǎn)支持專項計劃則在機構(gòu)間報價系統(tǒng)發(fā)行。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此類私募ABS產(chǎn)品只需備案便可發(fā)行，較為常見。

　　“業(yè)內(nèi)認為該項目跟發(fā)改委與證監(jiān)會《通知》中對符合資產(chǎn)證券化項目的要求不符合，且該項目是在發(fā)文之前就已籌備的。”王立章告訴記者。

　　實際上，記者了解到首單PPP證券化的爭議在于該項目是否是《通知》框架下的首單。事實上，該PPP項目一開始即并非依照《通知》的PPP證券化項目。

　　證監(jiān)會也對此做出了解釋。“報價系統(tǒng)此單證券化是企業(yè)與中介機構(gòu)自發(fā)的合作，其推動迅速本身也是PPP項目證券化市場逐步活躍的體現(xiàn)，但報價系統(tǒng)的PPP資產(chǎn)證券化，不屬于發(fā)改委和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文監(jiān)管框架下的資產(chǎn)證券化。聯(lián)合發(fā)文是針對發(fā)改委推薦優(yōu)質(zhì)項目的綠色通道制，是針對符合特定PPP項目開展證券化的鼓勵和激勵措施�？紤]PPP證券化啟動初期的從嚴要求以及規(guī)則統(tǒng)一，證監(jiān)會后續(xù)會考慮對報價系統(tǒng)常規(guī)證券化審查規(guī)則進行一定指導(dǎo)調(diào)整�！弊C監(jiān)會債券監(jiān)管處副處長閆云松在此前接受采訪時表示。

　　該PPP項目的成立時間也是受爭議的點之一，2月13日，新水源公司財務(wù)部門一位人士對記者透露，“該項目去年8月份便已開始籌備�！�

　　但因為并非框架下的PPP資產(chǎn)證券化，《通知》中對PPP項目資產(chǎn)證券化提出四項限定條件，包括第三項項目需已建成并正常運營2年以上等要求并不適用該項目。

　　碧水源公司一位人士向記者證實上述說法�！靶滤�源項目并非發(fā)改委推的那一類PPP項目資產(chǎn)證券化，而公司目前沒有更多關(guān)于ABS的官方信息透露�！痹撊耸空f。

　　對于新水源PPP項目是否屬于資產(chǎn)證券化的探討，北京中倫律師事務(wù)所張志杰表示：“當前階段，在規(guī)范地方政府債務(wù)的背景之下，目前證監(jiān)會監(jiān)管體系下的資產(chǎn)證券化在基礎(chǔ)資產(chǎn)選擇上概括性地排除地方政府負債的資產(chǎn)，同時設(shè)置了PPP項目的例外情形，旨在引導(dǎo)有關(guān)領(lǐng)域的投融資活動向規(guī)范的PPP項目傾斜，是無法拋開這個背景去界定PPP資產(chǎn)證券化和分析項目的。”

　　盡管難以稱得上是“發(fā)改委和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文監(jiān)管框架下的首單PPP資產(chǎn)證券化項目”，但業(yè)內(nèi)認為新水源項目資質(zhì)尚可�！拔鬯�處理收費權(quán)項目資質(zhì)還可以，都是政府付費，現(xiàn)金流較為穩(wěn)定�！蓖趿⒄抡f。

　　PPP資產(chǎn)證券化存難點
　　為降低地方政府債務(wù)率，自2013年以來，PPP模式得到政策層面力推，相關(guān)政策密集出臺。但有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，PPP的實際推廣力度有限。

　　興業(yè)研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月末，PPP項目落地率僅為26%，12.46萬億PPP項目中，處于執(zhí)行階段項目為1.56萬億，占比僅為12.52%，項目數(shù)量占比僅為9.08%。

　　“大家還是觀望態(tài)度，政府層面雖然在力推，但畢竟投資周期太長，作為民營資本肯定愿意投資金融、產(chǎn)業(yè)等來錢快的項目。PPP項目的收益率也就是在10%上下，不算高，且還存在未來不確定性�！比A夏幸福一位PPP項目負責人對記者表示。

　　正是在此背景下，為解決PPP項目融資難及退出渠道不通暢等問題，提高社會資本參與PPP的積極性，PPP項目資產(chǎn)證券化被正式推出。

　　前述項目負責人告訴記者，社會資本對資產(chǎn)證券化很歡迎，“能夠降低負債，改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，同時也可以盡快回籠資金，將不確定性風險轉(zhuǎn)移�！�

　　對于PPP項目資產(chǎn)證券化中存在的難點，該項目負責人認為，PPP項目中還款來源主要為政府財政收入，難點之一在于政府財政收入未來存在一定不確定性。另外，有些PPP項目在項目建設(shè)中就需要融資，做資產(chǎn)證券化可能更多是基于模擬的現(xiàn)金流預(yù)測，肯定會存在偏差，導(dǎo)致難度。但如果項目完全建設(shè)好、落地再進行資產(chǎn)證券化，對有些項目就比較晚。

　　興業(yè)證券分析師臧運慧指出，PPP項目資產(chǎn)證券化實質(zhì)為收費收益權(quán)類ABS資產(chǎn)證券化，關(guān)注項目的歷史現(xiàn)金流及運營情況，至少需要3-5年的歷史數(shù)據(jù)作為未來現(xiàn)金流的預(yù)測依據(jù)�！锻ㄖ�》中提及“建成并正常經(jīng)營2年以上”實質(zhì)上已經(jīng)淡化了這一要求。

　　前述負責人告訴記者，為保證資產(chǎn)證券化產(chǎn)品能夠成功發(fā)行，通行做法是采取增信措施。一方面內(nèi)部增信，例如將產(chǎn)品分層，機構(gòu)投資者會傾向于購買保障較高的優(yōu)先級，另一方面外部增信，一般為股東進行全額擔保，增強投資者認購信心。

　　由于PPP項目特有的投融資模式，參與PPP較深的公司往往會形成大額應(yīng)收賬款。以碧水源為例，2016年三季報顯示，截至2016年9月30日，應(yīng)收賬款較上年期末增加30.21%，預(yù)付賬款較上年期末增加155.73%，其他應(yīng)收款項增加239.54%。前述財務(wù)數(shù)據(jù)增長均與公司業(yè)務(wù)擴張，中標PPP項目增多相關(guān)。華夏幸福(600340.SH)亦存在類似現(xiàn)象，數(shù)據(jù)顯示，其第三季末應(yīng)收賬款、預(yù)付款項、其他應(yīng)收款較期初增加73.7%、231.78%、259.14%。

　　“若公司不能有效控制應(yīng)收賬款規(guī)模……將對公司帶來經(jīng)營風險。”在三季報中，碧水源亦提及PPP模式帶來的應(yīng)收賬款增大風險。

　　前述項目負責人告訴記者，“PPP項目必然會帶來大量應(yīng)收賬款，實質(zhì)上PPP資產(chǎn)證券化做的就是應(yīng)收賬款的證券化。至于風險，一般供水、供電、供氣類相對好些，有持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而工程類項目的款項拖欠就較為常見，會導(dǎo)致現(xiàn)金流不穩(wěn)定性�！�

　　“不過應(yīng)首要關(guān)注項目本身，即項目可行性、項目運營狀況等，應(yīng)收賬款風險并非首要問題�！痹擁椖控撠熑搜a充說。