□審計(jì)的內(nèi)容一部分是對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審計(jì)，另一部分是對(duì)涉農(nóng)部門、支農(nóng)資金和支農(nóng)項(xiàng)目的審計(jì)
　　□處理好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)成本之間的關(guān)系，是CPA審計(jì)農(nóng)村業(yè)務(wù)不可回避的問(wèn)題

　　編者按：農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)是新時(shí)期農(nóng)民參與基層民主政治建設(shè)的一種有益嘗試，也是貫徹落實(shí)黨的十六大要求，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要手段。注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有獨(dú)立、客觀、公正的行業(yè)特征以及承辦各類社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將專業(yè)服務(wù)延伸到農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)，是拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的一種現(xiàn)實(shí)選擇。作為中注協(xié)資助課題的研究成果，研究報(bào)告為注冊(cè)會(huì)計(jì)師職能延伸到農(nóng)村民主理財(cái)提供了一些有益的思路和建議。因此，本期以專訪、制度設(shè)計(jì)、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹等形式刊登有關(guān)CPA開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的文章，以饗讀者。
　　由財(cái)務(wù)專家丁學(xué)東先生主持完成的課題《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)中的擴(kuò)展》，引起了很多方面的關(guān)注。本報(bào)記者就此采訪了課題組成員王志雄先生，現(xiàn)將訪談情況刊登出來(lái)，歡迎大家參與探討。

　　問(wèn)：在很多人看來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師（以下簡(jiǎn)稱“CPA”）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)好像沒(méi)有絲毫關(guān)系。對(duì)于兩者的交集，您覺(jué)得存在什么必然性嗎？
　　答：在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革不斷向前推進(jìn)的背景下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸復(fù)雜。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題和矛盾，沒(méi)有一個(gè)能讓各方都滿意、能公道地給出客觀結(jié)果的角色。傳統(tǒng)的農(nóng)村審計(jì)不能完全解決農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)中廣泛存在的問(wèn)題，因此，在由政府部門主導(dǎo)的農(nóng)村審計(jì)之外，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展獨(dú)立審計(jì)，是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)?shù)牧硗庖环N途徑。

　　CPA業(yè)務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，參與對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)效果的檢驗(yàn)和監(jiān)督，調(diào)解農(nóng)村不同社會(huì)活動(dòng)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任擴(kuò)展的需要，也是CPA自身行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。

　　問(wèn)：作為專家，您能簡(jiǎn)單介紹一下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)特點(diǎn)嗎？
　　答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的特點(diǎn)有三方面：

　　被審計(jì)單位總數(shù)很大。到2003年，全國(guó)累計(jì)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)38028個(gè)（其中鎮(zhèn)19588個(gè)），村民委員會(huì)678589個(gè)，這還不包括農(nóng)業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。另一方面，這些被審計(jì)單位以地域?yàn)閯澐郑�散布在全�?guó)各地，審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的概率不集中。
　　單個(gè)單位資產(chǎn)規(guī)模小，外勤所需天數(shù)少。鄉(xiāng)村單個(gè)單位資產(chǎn)規(guī)模小，決定了CPA外勤所需天數(shù)較少。因此，對(duì)于CPA審計(jì)而言，被審計(jì)單位總數(shù)大，但單位資產(chǎn)量少，就存在一個(gè)審計(jì)成本和收益對(duì)比的問(wèn)題
　　業(yè)務(wù)相對(duì)單一，審計(jì)技術(shù)性要求不高。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)比較單一，在財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬目、憑證及納稅處理等方面不復(fù)雜，因此審計(jì)技術(shù)性要求不會(huì)太高；但對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和含義的理解可能是最重要的。

　　問(wèn)：針對(duì)這種情況，CPA在開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該怎樣進(jìn)行功能定位？
　　答：CPA審計(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)村審計(jì)有著顯著不同，需要對(duì)CPA的功能及業(yè)務(wù)范圍另作界定，使其既與其他審計(jì)方式相區(qū)別，又能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)CPA業(yè)務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的自然“對(duì)接”。因此，可以納入CPA審計(jì)范圍的主體共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其財(cái)務(wù)公開(kāi)小組等11類。

　　審計(jì)的內(nèi)容主要分為兩大部分，一部分是對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審計(jì)，另一部分是涉農(nóng)部門、支農(nóng)資金和支農(nóng)項(xiàng)目的審計(jì)。前者包括集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)計(jì)劃預(yù)算、合同管理、固定資產(chǎn)管理、賬務(wù)處理、報(bào)賬等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容和諸如對(duì)農(nóng)村籌資籌勞“一事一議”資金管理等特殊項(xiàng)目的審計(jì)等；后者包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、三峽移民專項(xiàng)資金、農(nóng)林水專項(xiàng)資金、農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村改水專項(xiàng)資金、救災(zāi)建房和草（危）房改造資金、基建工程專項(xiàng)審計(jì)、小型農(nóng)田水利建設(shè)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金審計(jì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)等。

　　問(wèn)：我們知道，隨著CPA服務(wù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，CPA服務(wù)空間的不斷延伸，會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)“一統(tǒng)天下”的局面已被咨詢服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)與稅務(wù)服務(wù)“三足鼎立”所取代，并且咨詢服務(wù)取代會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)成為了最為重要的“主角”。那么，CPA開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容是不是也有相應(yīng)的區(qū)別呢？
　　答：也正因?yàn)槿绱�，我們把審�?jì)服務(wù)和非審計(jì)服務(wù)一起引進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)膶徲?jì)監(jiān)督中，希望這種先進(jìn)科學(xué)的制度安排在農(nóng)村取得廣泛的普及和良好的應(yīng)用效果。

　　關(guān)于審計(jì)服務(wù)，參照全國(guó)幾個(gè)省份公布的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例，我們的研究建議是，把CPA介入的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)業(yè)務(wù)內(nèi)容設(shè)定為對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，共有十四項(xiàng)內(nèi)容，包括：財(cái)務(wù)管理制度是否健全、有效及執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況；會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表的完整性、真實(shí)性、合法性；資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；借入資金的管理和使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作基金會(huì)的資金籌集、投放與收益分配情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的預(yù)算、決算、提取、使用情況；社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)家直接撥付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)、物資使用情況；村提留的預(yù)算、決算、提取、使用情況；建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況；各種承包費(fèi)、租金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)及其他村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的收取、使用情況；義務(wù)工、勞動(dòng)積累工或“一事一議”籌資籌勞資金的使用情況；負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)及離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；接受委托的其他審計(jì)事項(xiàng)。

　　非審計(jì)服務(wù)的內(nèi)容則包括三方面：會(huì)計(jì)審計(jì)和簿記服務(wù)；稅收服務(wù)以及咨詢服務(wù)。
　　問(wèn)：但是有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是在現(xiàn)階段，是不是所有發(fā)生在農(nóng)村的需要或者能夠?qū)徲?jì)的經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)都能納入CPA的實(shí)際業(yè)務(wù)范圍，CPA審計(jì)和傳統(tǒng)的農(nóng)村審計(jì)能否有效融合。
　　答：這正是研究報(bào)告考慮到的一個(gè)重要方面。我們認(rèn)為，目前比較可行的想法是：先建立一個(gè)完善的框架，尋找那些可行的結(jié)合點(diǎn)開(kāi)展工作，等時(shí)機(jī)成熟，再全面推開(kāi)。

　　問(wèn)：為保證CPA更好地開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，您認(rèn)為還需要哪些必要的配套措施？
　　答：確實(shí)需要必要的配套措施。CPA為農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)服務(wù)還是一個(gè)新的課題，我認(rèn)為，多方面的配合效果會(huì)更好。

　　問(wèn)：具體在哪些方面作出配合，請(qǐng)您詳細(xì)談?wù)労脝幔?br />　　答：從立法到宣傳再到提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，我覺(jué)得至少需要四個(gè)方面的配套措施。首先，外部立法環(huán)境很重要，應(yīng)該修改有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的立法，對(duì)CPA審計(jì)組織參與開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)做出規(guī)定。其次，盡快制定、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容、范圍、方法、程序、具體實(shí)施辦法、報(bào)告等做出規(guī)定，使CPA審計(jì)組織和審計(jì)人員有法可依，有章可循。再次，應(yīng)廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要意義，使審計(jì)職業(yè)界和包括村民在內(nèi)的社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要性和迫切性，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。最后，不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。從業(yè)人員不僅要具備合格的會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面的知識(shí)，還需要深入了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之外的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)、國(guó)家大政方針等技術(shù)之外的知識(shí)。
　　問(wèn)：如您所說(shuō)，CPA為農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)服務(wù)還是一個(gè)新的課題。那么，CPA業(yè)務(wù)在農(nóng)村擴(kuò)展應(yīng)該如何控制風(fēng)險(xiǎn)呢？
　　答：審計(jì)的整個(gè)過(guò)程在某種意義上就是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制過(guò)程，而對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制必然要付出一定的代價(jià)，這個(gè)代價(jià)就是審計(jì)過(guò)程中耗費(fèi)的成本即審計(jì)成本或?qū)徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)控制成本。降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)加大審計(jì)成本，這樣就直接減少了審計(jì)凈收益。因此，處理好二者之間的關(guān)系是CPA審計(jì)農(nóng)村業(yè)務(wù)不可回避的問(wèn)題。

　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒 　　
　　日本：為了防止各種不法行為，農(nóng)協(xié)中央會(huì)制定了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。農(nóng)協(xié)的財(cái)務(wù)還受到三個(gè)層次的監(jiān)督和審計(jì)，即：理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)對(duì)農(nóng)協(xié)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和審計(jì)；各級(jí)中央會(huì)對(duì)各綜合農(nóng)協(xié)及聯(lián)合會(huì)的監(jiān)督審計(jì)；農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)每年一次的監(jiān)督和審計(jì)。
　　德國(guó)：小型合作社必須每?jī)蓚�(gè)會(huì)計(jì)年度審計(jì)一次，其中一名經(jīng)濟(jì)審計(jì)員必須是注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)理事會(huì)成員，否則需要聘請(qǐng)。審計(jì)的工作包括：合作社經(jīng)濟(jì)狀況和業(yè)務(wù)管理以及規(guī)章制度遵守的情況，合作社的領(lǐng)導(dǎo)是否遵循促進(jìn)目標(biāo)，市場(chǎng)效益、社員經(jīng)濟(jì)利益、合作社企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表是否屬實(shí)等情況。
　　審計(jì)追蹤內(nèi)容主要體現(xiàn)在社員大會(huì)對(duì)審計(jì)報(bào)告的商討與決議，如果發(fā)生過(guò)分拖延審計(jì)報(bào)告通過(guò)的情況，注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)可以召集特別全體社員大會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。
　　菲律賓：政府對(duì)合作社不提供任何審計(jì)服務(wù)，與合作社沒(méi)有任何直接或間接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，是政府指定唯一可以對(duì)合作社進(jìn)行審計(jì)的機(jī)構(gòu)。但是，小型的合作社支付不起注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供服務(wù)的費(fèi)用。為了支持小型的合作社，注冊(cè)會(huì)計(jì)師與菲律賓注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)達(dá)成了一項(xiàng)備忘協(xié)議，即對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的審計(jì)服務(wù)，小型合作社所支付的費(fèi)用不超過(guò)10萬(wàn)比索，對(duì)某一筆業(yè)務(wù)的審計(jì)費(fèi)用不超過(guò)50萬(wàn)比索。在菲律賓，對(duì)合作社的指導(dǎo)是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、合作社信貸機(jī)構(gòu)、合作社協(xié)會(huì)和其它非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。日本對(duì)農(nóng)協(xié)統(tǒng)一了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，在此基礎(chǔ)上建立了不同級(jí)別、三個(gè)層次的審計(jì)方式，從內(nèi)部和外部審計(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行農(nóng)協(xié)的年度監(jiān)督審計(jì)，體系十分嚴(yán)密、完備。
　　德國(guó)雖然對(duì)審計(jì)的時(shí)間要求較為寬松，但對(duì)公正和客觀性要求較嚴(yán)格，重視外部審計(jì)主體的參與。同時(shí)，審計(jì)的目標(biāo)明確，對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理也很慎重。
　　菲律賓則直接規(guī)定由會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)合作社進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理提供指導(dǎo)。
　　更可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)是，它為中國(guó)解決CPA對(duì)農(nóng)村審計(jì)時(shí)最為棘手的問(wèn)題提供了一個(gè)方向，即通過(guò)協(xié)議規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所每筆業(yè)務(wù)收費(fèi)的最高限。這或許對(duì)于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面對(duì)高昂的審計(jì)費(fèi)用，無(wú)力聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，是個(gè)有益的啟發(fā)。
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　　1　名詞解釋
　　民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度：20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)在我國(guó)農(nóng)村蓬勃發(fā)展起來(lái)。在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，形成了具有中國(guó)特色的村務(wù)公開(kāi)制度，這是我國(guó)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大改革。村務(wù)管理的核心是村各種收支情況和村級(jí)資產(chǎn)的管理。
　　民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的變革、集體經(jīng)濟(jì)組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主管理、民主監(jiān)督原則在財(cái)務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是讓村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員參與財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。
　　2　背景
　　目前，全國(guó)各地圍繞農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)做了大量工作，農(nóng)村各地逐步推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向群眾公開(kāi)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，密切了干群關(guān)系，加強(qiáng)了基層班子的廉政建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。從筆者調(diào)研和收集的資料情況顯示，這一形式有針對(duì)性，在農(nóng)村的普及率很高。

　　3　狀況
　　各地都在積極探索適合于本地實(shí)際情況的民主理財(cái)方式，財(cái)務(wù)公開(kāi)工作在公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序等方面都逐步趨于完善、合理、客觀、真實(shí)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作初步走上法制化、制度化軌道。目前，全國(guó)已有20個(gè)省（區(qū)）、市制定頒發(fā)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)和規(guī)章。有些省還專門出臺(tái)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。一些地方針對(duì)存在的財(cái)務(wù)不公開(kāi)、假公開(kāi)等問(wèn)題，制定了責(zé)任追究制度，把開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的情況列入鄉(xiāng)、村干部考核的內(nèi)容，各地方在一定程度上不同的創(chuàng)造性工作，為今后相互交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短打下了很好的基礎(chǔ)。
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)取得了相當(dāng)?shù)某尚В��?guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)，節(jié)約了開(kāi)支，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金積累，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杜絕了財(cái)務(wù)漏洞，是適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，維護(hù)農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效措施。
　　以財(cái)務(wù)公開(kāi)為基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)審計(jì)為主體、民主理財(cái)為依托、村賬鄉(xiāng)管為保證的一整套財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度初步建立了起來(lái)，以財(cái)務(wù)公開(kāi)帶頭，積極推進(jìn)其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的公開(kāi)化。有的地方把財(cái)務(wù)公開(kāi)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)相結(jié)合，有的地方把財(cái)務(wù)公開(kāi)與農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理相結(jié)合，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)民主程序表決后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理本村賬務(wù)，農(nóng)經(jīng)站每月定期把各村的財(cái)務(wù)情況向群眾公布，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督，提高了公開(kāi)的質(zhì)量。
　　在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的地區(qū)，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)木唧w執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，政府支持的力度也不同。目前，全國(guó)有不少地方，尤其是東部沿海地區(qū)，把信息化管理技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中。全國(guó)利用計(jì)算機(jī)管理財(cái)務(wù)和進(jìn)行財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的村已有2.2萬(wàn)多個(gè)，約占全國(guó)總村數(shù)的4％；管理信息化工作開(kāi)展較好的省約在10%%左右。

　　4　存在問(wèn)題
　　目前，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)中仍然存在一些問(wèn)題，其主要表現(xiàn)：一是會(huì)計(jì)人員更換較為頻繁，且業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致一些地方財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，賬目記載混亂，甚至不記賬，影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。
　　二是實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”的地方，還存在著財(cái)務(wù)管理制度不夠健全的現(xiàn)象，個(gè)別新建村尚未建立財(cái)務(wù)賬目，財(cái)務(wù)管理工作處于停滯狀態(tài)。

　　三是公開(kāi)的賬目不真實(shí)。一些基層干部由于認(rèn)識(shí)不到位，仍存在不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)的思想；有的地方公開(kāi)的內(nèi)容不全面，不夠明細(xì)，特別是對(duì)群眾十分關(guān)心的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)不能全面公開(kāi)等等。(中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 周凝 2006-9-4)