國(guó)務(wù)院10項(xiàng)內(nèi)容完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

北京娛樂(lè)信報(bào)

　　新華社14日受權(quán)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。決定在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶和改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等方面作出決定。

　　決定要求，要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。

　　決定指出，做實(shí)個(gè)人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。

　　本決定自發(fā)布之日起實(shí)施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。

　　■勞動(dòng)保障部答問(wèn)

　　繳費(fèi)時(shí)間數(shù)額與待遇掛鉤問(wèn)：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容有哪些？

　　答：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括：一是繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。各地不得發(fā)生新的拖欠，對(duì)過(guò)去拖欠的基本養(yǎng)老金，由各地逐步予以補(bǔ)發(fā)。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變。制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，加大財(cái)政投入，完善多渠道籌資機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。八是提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。九是進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。十是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

　　個(gè)人賬戶基金可隨時(shí)帶走問(wèn)：為什么要逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶？

　　答：一是有利于實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式。黨的十四屆三中全會(huì)確定我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基金的部分積累，也就是說(shuō)，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，用于互助共濟(jì)；個(gè)人賬戶基金實(shí)行積累，用于職工個(gè)人未來(lái)養(yǎng)老。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有資金積累，而退休人員越來(lái)越多，為了確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，不得不動(dòng)用本應(yīng)留作積累的個(gè)人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)健運(yùn)行，也會(huì)影響將來(lái)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。要真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，就必須做實(shí)個(gè)人賬戶。

　　二是有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。三是有利于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。參保人員因個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移受到影響，制約了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶后，個(gè)人賬戶基金具有可攜帶性，參保人員工作變動(dòng)時(shí)完全可以帶著做實(shí)了的賬戶走，從而有利于參保人員流動(dòng)。

　　基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)將不封頂問(wèn)：為什么要改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法？

　　答：計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄�工資的20％計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲(chǔ)存額的1／120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問(wèn)題：一是缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得，不符合社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，而改革后按照新的計(jì)發(fā)辦法，多繳就能夠多得。在老辦法下，還有少數(shù)人繳費(fèi)滿15年后就不愿繳費(fèi)了。二是不符合退休人員實(shí)際情況。目前我國(guó)退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了。因此，這種不夠合理的辦法應(yīng)當(dāng)予以改變。按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實(shí)際情況。

　　根據(jù)物價(jià)情況調(diào)整養(yǎng)老金問(wèn)：為什么要建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制？

　　答：退休人員養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時(shí)計(jì)發(fā)的數(shù)額，還要隨國(guó)家基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整而增加。計(jì)發(fā)辦法只是計(jì)算確定了參保人員退休時(shí)的養(yǎng)老金待遇水平，而參保人員退休后平均還要生活25年以上，需要分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。因此，必須建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

　　《決定》明確規(guī)定，根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例，各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案。

　　消除職工跨地區(qū)流動(dòng)障礙問(wèn)：為什么要提高統(tǒng)籌層次？

　　答：提高統(tǒng)籌層次主要出于以下考慮：一是增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙。三是有利于提高管理水平。通過(guò)減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn)。在推行省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)程中，要注意調(diào)動(dòng)市縣的積極性，建立有效的省市縣三級(jí)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，做到責(zé)任明確，各盡其職。

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　　新政策規(guī)定：從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，并且全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。單位繳費(fèi)將全部用于社會(huì)統(tǒng)籌，確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金發(fā)放；個(gè)人繳費(fèi)則全部用于積累，用于本人將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。

　　很多人想知道，這是不是減輕了單位對(duì)個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任、會(huì)不會(huì)降低將來(lái)養(yǎng)老金的收入？

　　對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，專家的解釋是：原本由單位繳納、打入個(gè)人賬戶的3％，現(xiàn)在雖然不入個(gè)人賬戶，但會(huì)轉(zhuǎn)而注入統(tǒng)籌基金。這相當(dāng)于這部分錢從左口袋進(jìn)入了右口袋，并沒(méi)有跑掉，最終仍然會(huì)用于發(fā)放基本養(yǎng)老金。

　　對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，專家的回答是，這樣調(diào)整，只是待遇結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，待遇水平不會(huì)降低。

　　以職工繳費(fèi)年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5％，其中20％為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，38.5％為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；改革后目標(biāo)替代率調(diào)整為59.2％，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率調(diào)整為35％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2％。新老辦法對(duì)比，基本養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，個(gè)人賬戶規(guī)模有所降低，總體水平與改革前大體相當(dāng)。

　　改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，不會(huì)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平―――“新人”新辦法，更加有保障：“老人”老辦法，待遇不會(huì)降：“中人”逐步過(guò)渡，保證不降低計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都按當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資的20％計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲(chǔ)存額的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問(wèn)題：一是缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得，一些人繳費(fèi)滿15年就不再繳費(fèi)。二是不符合退休人員實(shí)際情況。目前我國(guó)退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了。因此，必須改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，從機(jī)制上引導(dǎo)、鼓勵(lì)人們參保繳費(fèi)，形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　此次計(jì)發(fā)辦法改革，是以參保繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)，以計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例和計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點(diǎn)，采取“新人新辦法、老人老辦法、中人逐步過(guò)渡”的方式來(lái)設(shè)計(jì)的。

　　對(duì)于“老人”―――本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，仍按國(guó)家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　對(duì)于“新人”―――《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）實(shí)施后參加工作的參保人員，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

　　他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。以繳費(fèi)35年計(jì)算，他們的基本養(yǎng)老金替代率為59.2％，較改革前的目標(biāo)替代率58.5％要略高。

　　比較復(fù)雜的是“中人”―――國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)文件實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國(guó)家會(huì)再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。各地將制定具體的過(guò)渡辦法，實(shí)行過(guò)渡期政策，按照新計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。

　　從中我們不難看出，認(rèn)為計(jì)發(fā)辦法的改革將會(huì)降低退休人員待遇的擔(dān)心是沒(méi)有必要的。

　　從個(gè)人養(yǎng)老待遇看變化―――繳費(fèi)工資高、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、退休時(shí)間晚，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高；反之則相應(yīng)較低新辦法對(duì)個(gè)人基本養(yǎng)老金究竟帶來(lái)多大變化？勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人舉了兩個(gè)例子。

　　李先生，60周歲退休，繳費(fèi)年限35年（其中視同繳費(fèi)年限25年），其退休時(shí)，本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為1485元，當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資為1350元，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為11313元。按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為1023元，按老計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為884元，新辦法比老辦法增加139元。按照過(guò)渡期內(nèi)增加的基本養(yǎng)老金一定比例（10％、30％、50％、70％、90％、100％）逐年遞增計(jì)發(fā)的政策，李先生增加的139元按10％計(jì)發(fā)為13.9元，實(shí)發(fā)的基本養(yǎng)老金應(yīng)為897.9元。

　　再來(lái)看張女士，50周歲退休，繳費(fèi)年限25年（其中視同繳費(fèi)年限15年），其退休時(shí)，本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為1215元，當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資為1350元，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為9256元。按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為587元，按老計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為602元，新辦法比老辦法減少15元。按照過(guò)渡期政策，對(duì)于按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計(jì)發(fā)的差額部分予以補(bǔ)齊，張女士的基本養(yǎng)老金仍為602元，不會(huì)因改革計(jì)發(fā)辦法而降低。

　　從這兩個(gè)例子可以得出結(jié)論：實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法后，職工繳費(fèi)工資高、繳費(fèi)年限長(zhǎng)，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高，新辦法是增加的；反之，職工繳費(fèi)工資低、繳費(fèi)年限短，退休時(shí)間早，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較低，新辦法是減少的，但由于設(shè)定了過(guò)渡期政策，不會(huì)降低基本養(yǎng)老金水平。

　　個(gè)體戶參保―――政策上給予傾斜，城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)總比例為28％左右，個(gè)體工商戶繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整為20％，計(jì)發(fā)辦法相同養(yǎng)老新政策在覆蓋面上進(jìn)一步擴(kuò)大―――明確城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　國(guó)家在政策上給予這部分人適當(dāng)傾斜。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)總比例為28％左右。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整為20％。后者比前者的繳費(fèi)水平總體上低8個(gè)百分點(diǎn)，但其計(jì)發(fā)辦法相同。經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部測(cè)算表明，按改革后的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金要大大高于其本人繳費(fèi)所能支撐的待遇水平。(人民日?qǐng)?bào))