近日，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)和服務(wù)委員Charlie McCreevy宣布?xì)W盟各成員國(guó)對(duì)于小企業(yè)是否可以豁免遵循有關(guān)會(huì)計(jì)要求具有選擇權(quán)，同時(shí)表示將對(duì)適用于小企業(yè)的歐盟會(huì)計(jì)法令（Accounting Directives）進(jìn)行審議。

　　他表示：“當(dāng)前正處于困難時(shí)期，媒體上充斥著有關(guān)銀行、大型金融機(jī)構(gòu)和抵押貸款公司的負(fù)面消息，現(xiàn)在所發(fā)生的一切也影響到了我們每個(gè)人。但我們不能忘記，對(duì)于眾多的小企業(yè)來說，日子還得照常過。它們還是歐洲經(jīng)濟(jì)的支柱。過去數(shù)月我一直在不斷地努力思考我們還能做些什么來減輕中小企業(yè)（SMEs）的負(fù)擔(dān)�！�

　　歐盟委員會(huì)與歐盟各成員國(guó)均在為將中小企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)降低25%的目標(biāo)而共同努力，不過這不是一個(gè)輕松的目標(biāo)，如何將目標(biāo)落實(shí)到具體行動(dòng)上也絕非易事。就目前來看，沒有什么迅速見效的靈丹妙藥，目標(biāo)也不只是幾個(gè)數(shù)字那么簡(jiǎn)單。

　　在McCreevy負(fù)責(zé)的公司法領(lǐng)域，各方已經(jīng)采取了多項(xiàng)措施以降低中小企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，這些措施在2007年和2008年4月經(jīng)過快速立法程序而得以確立。每一項(xiàng)舉措都或多或少地減輕了中小企業(yè)的報(bào)告要求。歐盟委員會(huì)還通過了更進(jìn)一步的法案以降低企業(yè)在發(fā)生合并與分立時(shí)的報(bào)告要求。到目前為止，在公司法領(lǐng)域提出的這些措施可能使企業(yè)界每年節(jié)約10億歐元。目前已經(jīng)通過的所有措施都是在歐盟委員會(huì)2007年提交歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)的關(guān)于簡(jiǎn)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的正式提案中首次提出的。

　　2007年正式提案中的另一項(xiàng)建議是允許歐盟各成員國(guó)豁免小企業(yè)遵守歐盟會(huì)計(jì)法令的要求。在就此提議進(jìn)行磋商的時(shí)候，59%的反饋意見表態(tài)支持。贊成方主要來自企業(yè)界和公共監(jiān)管部門，反對(duì)方則包括部分會(huì)計(jì)專業(yè)團(tuán)體和某些歐盟成員國(guó)。

　　2008年7月，由Edmund Stoiber牽頭的行政負(fù)擔(dān)獨(dú)立利益相關(guān)者高級(jí)別小組（High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens）發(fā)布了其對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的最終意見。此前該小組已雇用外部咨詢?nèi)藛T編制了一份報(bào)告。該報(bào)告稱，如小企業(yè)可以被豁免遵循會(huì)計(jì)法令并且不再需要編制年度決算，則帶來的直接節(jié)約額可達(dá)57億歐元。

　　然而，Stoiber小組對(duì)此議題的看法并不統(tǒng)一。2008年5月舉行的討論會(huì)表明該小組內(nèi)部對(duì)是否豁免小企業(yè)遵守歐盟會(huì)計(jì)法令的問題存在著尖銳的分歧。在漫長(zhǎng)的商議后，允許歐盟各成員國(guó)自行決定是否給予豁免的“折中”提議浮出了水面，并且因?yàn)樾〗M成員無法達(dá)成一致而決定付諸投票表決。2008年7月，該小組以9票贊成、3票反對(duì)和3票棄權(quán)的結(jié)果通過了這一提議。隨后該提議就被提交到了歐盟委員會(huì)。

　　此后McCreevy與Edmund Stoiber舉行了會(huì)面，雙方就上述報(bào)告的各項(xiàng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行了探討。Stoiber向McCreevy解釋了為什么這項(xiàng)提議對(duì)小企業(yè)有利。Stoiber堅(jiān)信現(xiàn)在出臺(tái)此舉對(duì)于歐洲工商業(yè)界來說絕對(duì)是恰逢其時(shí)。

　　此外，在2008年5月21日歐洲議會(huì)通過的一份關(guān)于簡(jiǎn)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的報(bào)告中，來自德國(guó)的歐洲議會(huì)議員Klaus-Heiner Lehne也對(duì)豁免小企業(yè)遵守歐盟會(huì)計(jì)法令框架表示了歡迎。

　　歐盟會(huì)計(jì)法令誕生至今已近三十年，到目前為止沒有真正對(duì)其進(jìn)行過更新。設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)法令是為了給所有企業(yè)（無論其規(guī)模大小）提供一個(gè)通用規(guī)則。而且，法令已經(jīng)允許歐盟各成員國(guó)豁免某些類型企業(yè)的遵循要求。隨著歐洲上市公司開始采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS），歐盟會(huì)計(jì)法令的相關(guān)性已經(jīng)有所減弱，許多公司完全處于其適用范圍之外。

　　正如Stoiber小組所考慮的那樣，關(guān)于這一問題存在多方面的爭(zhēng)論，而且沒有簡(jiǎn)捷的解決方法。McCreevy表示，據(jù)他所知，得到豁免后小企業(yè)將每年平均節(jié)約1200歐元。以目前的市場(chǎng)氣候看，這并非一筆小數(shù)目。

　　所以，McCreevy決定將提議提交歐盟委員會(huì)，他的原話是：“其一，我認(rèn)為總體來說Stoiber小組的建議（即賦予歐盟各成員國(guó)對(duì)于小企業(yè)豁免遵循歐盟會(huì)計(jì)法令要求的選擇權(quán)）是一個(gè)很有價(jià)值的想法。其二，我相信現(xiàn)在是時(shí)候?qū)�歐盟會(huì)計(jì)法令進(jìn)行全面審視以使其現(xiàn)代化。當(dāng)然，我們也可以繼續(xù)小修小補(bǔ)，如簡(jiǎn)化公布、披露要求，甚至是資產(chǎn)負(fù)債表的版式。但僅僅為了應(yīng)對(duì)立法要求而進(jìn)行的修補(bǔ)是沒有意義的。在此次全面審議中，我們將貫徹‘優(yōu)先為小企業(yè)著想’這一原則。”


（ 中國(guó)會(huì)計(jì)視野　　　葉凌波　　　2008-10-8）

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