財政部關(guān)于下發(fā)《行政事業(yè)單位會計決算報告制度》的通知
2002年3月5日　財統(tǒng)[2002]4號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦
公廳，高法院，高檢院，各人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)（集團），各省、自治區(qū)、
直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
　　為進一步加強我國行政事業(yè)單位各項資金和會計信息管理工作，規(guī)范行政事業(yè)單
位會計決算行為，提高會計信息質(zhì)量，保證行政事業(yè)單位會計決算報告工作順利進行，
促進建立科學(xué)、規(guī)范的行政事業(yè)單位會計決算報告工作體系，依據(jù)《中華人民共和國
會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》以及行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的有關(guān)規(guī)章制
度，我們制定了《行政事業(yè)單位會計決算報告制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)
行。執(zhí)行中如果遇到問題，請及時向我部反映。

附件：行政事業(yè)單位會計決算報告制度

　　第一章 總則　
　　第一條 為進一步加強行政事業(yè)單位各項資金和會計信息管理工作，規(guī)范行政事業(yè)
單位會計決算行為，保證會計決算信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中
華人民共和國預(yù)算法》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單
位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等法律規(guī)章，制定本制度�！�
　　第二條 行政事業(yè)單位會計決算報告制度的主要內(nèi)容包括行政事業(yè)單位會計決算報
告的編制范圍、編制內(nèi)容、工作組織、填報審核、匯總上報、質(zhì)量核查及數(shù)據(jù)資料管
理等方面的工作規(guī)范�！�
　　第三條 本制度所稱行政事業(yè)單位會計決算報告指行政事業(yè)單位在每個會計年度終
了，根據(jù)財政部門決算編審要求，在日常會計核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位
財務(wù)收支狀況和各項資金管理狀況的總結(jié)性文件�！�
　　第四條 通過建立行政事業(yè)單位會計決算報告制度，收集匯總行政事業(yè)單位財務(wù)收
支、經(jīng)費來源與運用、資產(chǎn)與負債、機構(gòu)、人員與工資等方面的基本數(shù)據(jù)，全面、真
實反映行政事業(yè)單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，為財政部門審查批復(fù)決算和編制后續(xù)
年度財政預(yù)算提供基本依據(jù)，并滿足國家財務(wù)會計監(jiān)管、各項資金管理以及宏觀經(jīng)濟
決策等信息需要�！�
　　第五條 本制度適用于所有執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度的行政事業(yè)單位；對于不執(zhí)
行行政事業(yè)單位會計制度、但納入財政預(yù)算范圍、且與各級財政有經(jīng)常性經(jīng)費領(lǐng)撥款
關(guān)系的其他單位也適用于本制度�！�
　　第二章 會計決算報告工作組織　
　　第六條 行政事業(yè)單位會計決算報告工作按照“科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效”的原則，
由財政部實施統(tǒng)一管理，各部門、各地區(qū)依據(jù)財務(wù)管理關(guān)系或預(yù)算管理關(guān)系分別組織
實施�！�
　　第七條 財政部是行政事業(yè)單位會計決算報告工作的主管部門。其職責(zé)主要是：　
　�。ㄒ唬┲贫ㄐ姓�事業(yè)單位會計決算管理的規(guī)章制度�！�
　�。ǘ�）制定下發(fā)統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會計決算報告格式和工作處理軟件，并組織
全國行政事業(yè)單位會計決算報表與軟件培訓(xùn)�！�
　　（三）組織全國行政事業(yè)單位會計決算報表的收集、審核、匯總和分析工作。　
　�。ㄋ模┴撠�(zé)全國行政事業(yè)單位會計決算信息上報和對外提供工作，并對全國行政
事業(yè)單位會計決算信息披露實施統(tǒng)一管理�！�
　�。ㄎ澹┙M織全國行政事業(yè)單位會計決算報告編制質(zhì)量的核查工作�！�
　�。�六）建立全國行政事業(yè)單位會計決算數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)管理體系。　
　　第八條 中央各部門（含中共中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委和直屬機構(gòu)、全國人大
常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、各人民團體和有
關(guān)中央直管企業(yè)集團，下同）按照全國統(tǒng)一的工作程序、編報規(guī)范和時間要求，組織
實施本部門所屬行政事業(yè)單位會計決算報告的編報工作。其職責(zé)主要是：　
　�。ㄒ唬┙M織本部門行政事業(yè)單位會計決算報表的布置與培訓(xùn)工作�！�
　�。ǘ�）組織本部門行政事業(yè)單位會計決算報表的收集、審核、匯總和上報工作。　
　�。ㄈ�）組織本部門行政事業(yè)單位會計決算報告編制質(zhì)量的核查工作�！�
　�。ㄋ模┴撠�(zé)建立和管理本部門行政事業(yè)單位會計決算數(shù)據(jù)分庫。　
　　第九條 各地區(qū)（含各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，下同）的財政部門按照
統(tǒng)一的工作程序、編報規(guī)范和時間要求，負責(zé)組織實施本地區(qū)行政事業(yè)單位會計決算
報告的編報工作。其職責(zé)主要是：　
　　（一）組織本地區(qū)行政事業(yè)單位會計決算報表的布置與培訓(xùn)工作。　
　�。ǘ�）組織本地區(qū)行政事業(yè)單位會計決算報表的收集、審核、匯總、分析和上報
工作�！�
　　（三）組織本地區(qū)行政事業(yè)單位會計決算報告編制質(zhì)量的核查工作。　
　�。ㄋ模┴撠�(zé)建立和管理本地區(qū)行政事業(yè)單位會計決算數(shù)據(jù)分庫�！�
　　第三章 會計決算報告的內(nèi)容　
　　第十條 行政事業(yè)單位會計決算報告的內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位決算報表、報
表附注和財務(wù)分析�！�
　　第十一條 行政事業(yè)單位決算報表包括：（一）報表封面。（二）主表。（三）補
充指標(biāo)表。　
　　第十二條 行政事業(yè)單位決算報表封面內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位名稱、單位負
責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人、填表人、聯(lián)系方式等文字信息，以及單位統(tǒng)一代碼、基本性質(zhì)、
財政預(yù)算代碼、預(yù)算管理級次、隸屬關(guān)系、報表類型等相關(guān)信息�！�
　　第十三條 行政事業(yè)單位決算報表主表、補充指標(biāo)表內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位
各類收支與結(jié)余情況、資產(chǎn)與負債情況、人員與工資情況及財政部門規(guī)定的其他應(yīng)上
報的內(nèi)容。主表適用于所有行政事業(yè)單位，補充指標(biāo)表僅適用于相關(guān)業(yè)務(wù)的行政事業(yè)
單位�！�
　　第十四條 行政事業(yè)單位決算報表附注用于注明需特別說明的有關(guān)報表編制事項，
主要包括：報表編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法，以及特殊事項的說明和有關(guān)
重要項目的明細資料�！�
　　第十五條 行政事業(yè)單位財務(wù)分析是對本單位收入支出、資產(chǎn)負債、凈資產(chǎn)等主要
財務(wù)指標(biāo)增減變動情況和原因的分析�！�
　　第十六條 行政事業(yè)單位會計決算報告應(yīng)當(dāng)同時記載在紙介質(zhì)和磁盤介質(zhì)（或光盤
介質(zhì)）上�！�
　　第四章 會計決算報告的編制　
　　第十七條 行政事業(yè)單位會計決算報告的統(tǒng)一編制時間點為每年的１２月３１日�！�
　　第十八條 各部門、各地區(qū)應(yīng)按照財務(wù)管理關(guān)系或預(yù)算管理級次確定行政事業(yè)單位
會計決算報告的基本報告單位。行政事業(yè)單位會計決算報告的基本報告單位應(yīng)同時具
備下列條件：　
　�。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格�！�
　�。ǘ�）獨立編制會計報表�！�
　　第十九條 行政事業(yè)單位會計決算報告的基本報告單位原則上應(yīng)實行逐戶錄入。對
于確實不具備基本報告單位逐戶錄入條件的，可按照財政部每年統(tǒng)一確定的原則適當(dāng)
調(diào)整錄入級次�！�
　　第二十條 各級行政事業(yè)單位應(yīng)在全面清理核實資產(chǎn)、負債、收入、支出，并辦理
年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上，編制會計決算報告�！�
　�。ㄒ唬�應(yīng)按照行政、事業(yè)單位財務(wù)會計制度規(guī)定及各級財政對單位預(yù)算的批復(fù)文
件，及時清理收支賬目、往來款項，核對年度預(yù)算收支和各項繳撥款項。各項收支應(yīng)
按規(guī)定要求進行年終結(jié)賬。凡屬本年的各項收入應(yīng)及時入賬，本年的各項應(yīng)繳預(yù)算款
和應(yīng)繳財政專戶的預(yù)算外資金應(yīng)在年終前全部上繳。屬于本年的各項支出，應(yīng)按規(guī)定
的支出渠道如實列報。　
　�。ǘ�）應(yīng)根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)會計核算資料編制會計
決算報告，做到數(shù)字真實、計算正確、內(nèi)容完整、賬表相符、表表相符。　
　　第二十一條 各級行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財政部統(tǒng)一下發(fā)的報表格式、編制說明及軟
件操作要求，認真編制會計決算報告�！�
　　（一）報表封面應(yīng)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和財政部統(tǒng)一規(guī)定如實填報。報表編制完畢
后，須經(jīng)單位負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人和報表編制人員審查、簽字并蓋章。單位公章應(yīng)加
蓋單位行政公章，不得以財務(wù)專用章代替�！�
　�。ǘ�）報表各項指標(biāo)應(yīng)嚴格按照財政部統(tǒng)一制訂的報表編制說明、指標(biāo)解釋認真
編制，做到表內(nèi)項目之間、表與表之間、本期數(shù)據(jù)與上期數(shù)據(jù)之間相互銜接�！�
　　第二十二條 各級財政部門、主管會計單位核撥經(jīng)費給其他不屬于會計決算報告編
制范圍的單位，由撥款單位代編決算，具體應(yīng)按照財政部代編決算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�
　　第五章 會計決算報告的審核　
　　第二十三條 會計決算報告的編制單位必須認真做好會計決算報告的審核工作，確
保上報數(shù)據(jù)資料真實、完整、準(zhǔn)確�！�
　　第二十四條 行政事業(yè)單位會計決算報告審核的主要內(nèi)容包括：　
　�。ㄒ唬�審核編制范圍是否全面，是否有漏報和重復(fù)編報現(xiàn)象�！�
　�。ǘ�）審核編制方法是否符合國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，是否符合行政事業(yè)單位
會計決算報告的編制要求�！�
　　（三）審核編制內(nèi)容是否真實、完整、準(zhǔn)確，審核單位賬簿與報表是否相符、金
額單位是否正確，有無漏報、重報項目以及虛報和瞞報等弄虛作假現(xiàn)象。　
　�。ㄋ模�審核報表中的相關(guān)數(shù)據(jù)是否銜接一致，包括表間數(shù)據(jù)之間、分戶數(shù)據(jù)與匯
總數(shù)據(jù)之間、報表數(shù)據(jù)與計算機錄入數(shù)據(jù)之間是否銜接一致�！�
　�。ㄎ澹�對報表與上年數(shù)據(jù)資料進行核對，審核數(shù)據(jù)變動是否合理�！�
　　第二十五條 會計決算報告審核的方法應(yīng)采取人工審核與計算機審核相結(jié)合�！�
　�。ㄒ唬┤斯�審核：包括政策性審核和規(guī)范性審核。政策性審核主要以現(xiàn)行財務(wù)制
度和有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，對重點指標(biāo)進行審核；規(guī)范性審核側(cè)重于報告編制的正確
性和真實性及勾稽關(guān)系等方面的審核。　
　�。ǘ�）計算機審核：利用軟件提供的數(shù)據(jù)審核功能，逐戶審核報表的表內(nèi)表間關(guān)
系、檢查數(shù)據(jù)的邏輯性及數(shù)據(jù)的完整性�！�
　　第二十六條 會計決算報告審核的工作方式可根據(jù)實際情況采取自行審核、集中會
審、委托審核等多種形式�！�
　�。ㄒ唬┳孕袑徍耍焊骷壭姓�事業(yè)單位在上報會計決算報告前應(yīng)自行將本單位報表、
磁盤以及有關(guān)數(shù)據(jù)資料，按統(tǒng)一規(guī)定的審核內(nèi)容進行逐項復(fù)核�！�
　�。ǘ�）集中會審：各部門、各地區(qū)組織專門力量對行政事業(yè)單位編制的決算報表、
磁盤及相關(guān)資料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及要求進行集中對賬或分戶復(fù)核。　
　　（三）委托審核：委托中介機構(gòu)對行政事業(yè)單位決算報表數(shù)據(jù)及相關(guān)資料進行審
核。　
　　第二十七條 各部門、各地區(qū)要認真做好行政事業(yè)單位會計決算報告的審核工作，
凡發(fā)現(xiàn)報告編制不符合規(guī)定，存在漏報、虛報、瞞報、錯報以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等錯
誤和問題，應(yīng)要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重報�！�
　　第六章　會計決算報告的匯總與上報　
　　第二十八條 各級行政事業(yè)單位應(yīng)按照財務(wù)管理關(guān)系或預(yù)算管理級次，采取自下而
上方式，按時層層匯總上報�！�
　　第二十九條 各地區(qū)的財政部門應(yīng)對下級財政部門上報的匯總會計決算報表、本級
匯總會計決算報表及本級代編經(jīng)費決算報表進行匯總，并對有關(guān)收入支出、內(nèi)部往來
項目等匯總虛增進行調(diào)整和剔除后，形成本地區(qū)匯總會計決算報表，并作為各級財政
總決算相關(guān)數(shù)據(jù)的來源�！�
　　第三十條 中央各部門應(yīng)對所屬各級行政事業(yè)單位上報的會計決算報表、部門本級
會計決算報表和本級代編經(jīng)費決算報表進行匯總，并對有關(guān)收入支出、內(nèi)部往來項目
等匯總虛增進行調(diào)整和剔除后，形成本部門匯總會計決算報表�！�
　　第三十一條 各部門、各地區(qū)匯總會計決算報表要以所屬各級行政事業(yè)單位上報的
數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整數(shù)據(jù)和科目，更不能虛報、瞞報和隨意結(jié)轉(zhuǎn)�！�
　　第三十二條 各部門、各地區(qū)編制的行政事業(yè)單位匯總會計決算報告，應(yīng)于次年３
月底前上報財政部。　
　　第七章 會計決算報告編制質(zhì)量核查　
　　第三十三條 會計決算報告編制質(zhì)量核查是行政事業(yè)單位會計決算報告管理部門為
加強會計決算管理，促進提高會計決算信息質(zhì)量，依法組織開展對行政事業(yè)單位會計
決算報告編制的真實性和完整性進行的抽樣核查�！�
　　第三十四條 會計決算報告編制質(zhì)量核查工作采取統(tǒng)一管理、分級實施原則，全國
行政事業(yè)單位會計決算報告編制質(zhì)量的核查工作由財政部組織實施，各地區(qū)行政事業(yè)
單位會計決算報告編制質(zhì)量的核查工作由各地區(qū)財政部門按照統(tǒng)一的工作要求分級組
織實施�！�
　　第三十五條 會計決算報告編制質(zhì)量核查的樣本采集依據(jù)“隨機抽取、適當(dāng)調(diào)整”
的原則，采取隨機抽取與定向選擇相結(jié)合的方式�！�
　�。ㄒ唬╇S機抽取：通過計算機隨機確定核查樣本。　
　�。ǘ�）定向選擇：對會計決算報告存在明顯質(zhì)量問題或以往年份核查不合格單位，
列為核查樣本�！�
　　第三十六條 會計決算報告編制質(zhì)量核查的內(nèi)容由財政部每年根據(jù)行政事業(yè)單位會
計決算報告編制情況以及財政檢查工作要求統(tǒng)一規(guī)定�；�本內(nèi)容包括：報告編制范圍
是否齊全、會計決算報表與單位賬簿是否一致、報表編制口徑與匯總方法是否正確、
向不同部門提供的報表數(shù)據(jù)是否一致等。各地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)實際情況對核查內(nèi)容進
行補充�！�
　　第三十七條 被選定為核查對象的單位必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，接受財政部門依
法實施的核查，應(yīng)按照核查工作的統(tǒng)一要求如實、及時提供所需會計憑證、會計賬簿
等有關(guān)會計資料，并如實反映有關(guān)情況�！�
　　第三十八條 財政部門對核查結(jié)果實行及時通報制度，對于會計決算報告不符合要
求的單位給予通報批評，責(zé)令限期改正，并依法追究相應(yīng)工作責(zé)任�！�
　　第八章 會計決算數(shù)據(jù)資料管理　
　　第三十九條 會計決算數(shù)據(jù)資料包括行政事業(yè)單位會計決算報告中以各種介質(zhì)存放
的各類報表、編制說明、分析報告、總結(jié)材料�！�
　　第四十條 中央各部門和各地區(qū)財政部門要對行政事業(yè)單位上報的會計決算數(shù)據(jù)資
料進行歸類整理、建檔建庫，并從計算機中傳出備份保存�！�
　　第四十一條 中央各部門和各地區(qū)財政部門要嚴格按照《會計檔案管理辦法》妥善
保存行政事業(yè)單位會計決算數(shù)據(jù)資料�！�
　　第四十二條 各級財政部門應(yīng)指定專門機構(gòu)對行政事業(yè)單位會計決算數(shù)據(jù)資料進行
管理和維護，配備必要的計算機技術(shù)人員，明確管理職責(zé)�！�
　　第四十三條 對于行政事業(yè)單位上報的分戶會計決算數(shù)據(jù)資料，以及涉及國防、安
全等國家保密部門的會計決算數(shù)據(jù)資料，要嚴格實行密級管理�！�
　　第四十四條 對外提供行政事業(yè)單位匯總會計決算數(shù)據(jù)資料，應(yīng)有公函請求，并報
經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可提供�！�
　　第四十五條 各級財政部門不得發(fā)布上級財政部門管理范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位會計
決算信息�！�
　　第四十六條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)在做好會計決算數(shù)據(jù)密級管理的同時，充分利用現(xiàn)
代計算機和網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，認真做好會計決算資料的“數(shù)據(jù)共享”，以提高會計決
算信息的利用效率�！�
　　第四十七條 各級財政部門應(yīng)加強會計決算信息專題研究分析，做好會計決算信息
服務(wù)工作，按照規(guī)定的程序及時提供有關(guān)會計決算信息資料�！�
　　第九章 會計決算報告的工作責(zé)任　
　　第四十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)制度規(guī)定認真編制會計決算報告，全面、
真實反映本單位會計決算信息。各單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實
性和完整性負責(zé)�！�
　　第四十九條 行政事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認真、如實編制會計決算報告，不得漏報、
瞞報或因工作不認真錯報有關(guān)會計決算信息，更不得編造虛假會計信息；行政事業(yè)單
位負責(zé)人不得授意、指使、強令財務(wù)人員提供虛假會計決算信息，不得對拒絕、抵制
編造虛假會計決算信息的人員進行打擊報復(fù)。對于違反規(guī)定、提供虛假會計決算信息
的單位及相關(guān)責(zé)任人，要按照《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律規(guī)定予以處理�！�
　　第五十條 各部門、各地區(qū)應(yīng)當(dāng)認真組織落實本部門、本地區(qū)行政事業(yè)單位會計決
算報告工作。各級財政部門要加強對行政事業(yè)單位會計決算報告編制工作的考核，對
在行政事業(yè)單位會計決算報告編制工作中成績優(yōu)秀的單位給予表彰；對因工作組織不
力或不當(dāng)，拖延報送會計決算報告或數(shù)據(jù)差錯嚴重，給全國行政事業(yè)單位會計決算報
告工作造成不良影響的單位，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的工作責(zé)任。　
　　第十章 附則　
　　第五十一條 各部門、各地區(qū)可依據(jù)本制度，結(jié)合工作實際，制定相應(yīng)實施細則，
并報財政部備案�！�
　　第五十二條 本制度由財政部負責(zé)解釋�！�
　　第五十三條 本制度自發(fā)布之日起施行�！�