20%企業(yè)尚未執(zhí)行新制度

　　從檢查和調研情況來看，《小企業(yè)會計制度》所規(guī)定的會計原則、會計處理符合與國際會計慣例趨同的原則要求，有利于進一步促進小企業(yè)規(guī)范會計行為，提高小企業(yè)會計人員素質、會計信息質量、企業(yè)經(jīng)營管理和對外開放水平。

　　從浙江省實際執(zhí)行來看，大多數(shù)小企業(yè)能按新制度的要求進行會計核算，但也不少問題，主要表現(xiàn)在：20%左右的企業(yè)尚未開始執(zhí)行新制度，仍按原行業(yè)會計制度執(zhí)行；在執(zhí)行新制度前普遍存在未全面進行財產(chǎn)清查；沒有準確執(zhí)行新制度；存在制度交叉執(zhí)行現(xiàn)象。

　　實施動力不足

　　缺乏外部壓力和新制度的不夠完善之處是造成小企業(yè)執(zhí)行新制度不夠到位的主要原因。

　　缺乏外部壓力，從小企業(yè)會計報表外部使用者角度來看，主要是主管稅務機關和銀行部門。

　　就稅務部門而言，對一些小企業(yè)實行了“定額征稅”或“核定征稅”辦法，對企業(yè)會計工作的要求不高。且一些地方稅務部門在企業(yè)電腦申報納稅環(huán)節(jié)上至今仍采用原行業(yè)會計制度的報表格式，稅務人員在執(zhí)法時對新制度的落實與否也關注不足；就銀行部門而言，關注的是資產(chǎn)負債率和小企業(yè)經(jīng)營利潤等方面指標，不關注企業(yè)執(zhí)行的是什么會計制度。從小企業(yè)外部會計監(jiān)督角度來看，由于小企業(yè)基本上為民營企業(yè)，沒有直接聯(lián)系牽頭的主管部門，其會計制度的執(zhí)行、會計核算的規(guī)范，只能由財政部門會計管理機構一家來承擔。而各地財政部門的會計管理人員要負責全國會計專業(yè)技術資格、注冊會計師、從業(yè)資格等各種考試，以及本轄區(qū)的會計人員、注冊會計師行業(yè)等的日常管理，工作任務十分繁重，沒有更多的精力放在會計監(jiān)督和業(yè)務指導上。而且現(xiàn)行法規(guī)也沒有要求小企業(yè)的財務會計報告必須經(jīng)過注冊會計師審計，這樣小企業(yè)執(zhí)行新制度就缺乏外在壓力。

　　制度本身有待完善之處

　　表現(xiàn)在：一是在制度的適用范圍上出現(xiàn)斷層，由此產(chǎn)生制度上的灰色地帶。國家經(jīng)濟貿易委員會、財政部、國家統(tǒng)計局等四部門于2003年2月制定發(fā)布的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿中小企[2003]143號），對中小企業(yè)的劃分未能涵蓋整個國民經(jīng)濟行業(yè)，尚存在未涉及的灰色地帶，如較大部分的服務行業(yè)基本上未有涉及。這些沒有界定標準的行業(yè)以及個人獨資、合伙形式設立的小企業(yè)勢必沒有可選用的會計制度，或者說是沒有制度以供執(zhí)行。

　　二是部分會計政策不夠明晰，企業(yè)較難把握與執(zhí)行。如在會計核算辦法方面，小企業(yè)會計制度規(guī)定的內容，主要是考慮工商業(yè)企業(yè)的會計核算，其他行業(yè)如房地產(chǎn)、服務業(yè)等行業(yè)則很少涉及。

　　三是部分會計業(yè)務處理方法欠妥，脫離企業(yè)實際，造成會計信息不實。如發(fā)生財產(chǎn)損溢情況，小企業(yè)不可能在發(fā)生溢缺時即能處理完畢，也必須履行相關批準、審核程序，暫掛“待處理財產(chǎn)損益”科目也是必然的。

　　建議

　　全面貫徹實施《小企業(yè)會計制度》是一項重要的系統(tǒng)工程，進一步推進《小企業(yè)會計制度》貫徹實施，建議采取對策如下：

　　首先是加強對企業(yè)負責人的培訓和教育，提高他們對會計工作的認識。我國會計法規(guī)定，企業(yè)負責人是單位會計工作的第一責任人，是單位會計工作責任的主體，單位負責人對執(zhí)行新制度起著至關重要的作用。當前有一些企業(yè)負責人對小企業(yè)會計制度認識不夠，各地財政部門應通過多種形式、多種途徑，如舉辦培訓班、專題講座、研討會以及發(fā)放宣傳資料等，向他們宣傳小企業(yè)會計制度對規(guī)范企業(yè)會計核算行為，強化單位內部管理，提高會計信息質量的重要性。同時也要使他們認識到實施新制度是我國會計核算制度的重大改革，是一項必須執(zhí)行的國家統(tǒng)一的會計制度，企業(yè)負責人應將其作為自己的法定職責。

　　其次，要加強會計人員繼續(xù)教育管理工作，努力提升會計人員的業(yè)務水平。從調查中得知，會計人員了解有關會計制度的主要途徑是通過會計人員繼續(xù)教育，因此切實抓好繼續(xù)教育工作十分重要。要從教育內容安排、師資隊伍建設、教學質量管理等方面著手，建立有效的培訓機制。通過有效的培訓，使小企業(yè)會計人員掌握新制度和內部控制制度等相關知識，提高會計人員綜合素質和職業(yè)判斷能力。同時要讓會計人員清楚，在實際工作中，還需結合企業(yè)自身的特點，建立健全內部核算辦法、內部控制制度和內部報告制度，以保證小企業(yè)會計制度真正貫徹實施到位。

　　第三，加強對小企業(yè)執(zhí)行新制度的監(jiān)督檢查力度，切實保證小企業(yè)會計制度有效實施。財政部門應與稅務部門聯(lián)合，共同制定制度實施方案，督促企業(yè)實施小企業(yè)會計制度。財政部門要加強會計管理干部隊伍建設，加大對小企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，財政部門會計管理干部要做好對小企業(yè)完善會計核算和內部會計控制制度等方面的業(yè)務指導工作。稅務部門在具體實施過程中應嚴格按小企業(yè)會計制度規(guī)定要求企業(yè)提供會計信息，督促小企業(yè)依法建賬，同時對電子申報的會計報表盡快統(tǒng)一使用小企業(yè)會計制度所要求的會計報表格式。

　　最后，建議對小企業(yè)會計制度加以完善，以適用和規(guī)范各類小企業(yè)及其各類經(jīng)濟業(yè)務的會計核算。適用范圍上應包括個人獨資及合伙形式設立的小企業(yè)，這需在制度中對該類企業(yè)的特殊業(yè)務會計核算作出規(guī)定；對一些行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、IT行業(yè)的特殊業(yè)務的會計核算以及小企業(yè)清算解散的會計處理作出規(guī)定；對小企業(yè)會計制度中所規(guī)定的部分會計業(yè)務處理方法欠缺之處加以修改。(中國財經(jīng)報 陳建中 全龍江 駱超 2006-6-30)

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