財政部印發(fā)的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔２０１４〕２１４號）旨在深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等工作需要，按政府采購法的授權(quán)，依照“物有所值”的制度目標，創(chuàng)設(shè)了新的政府采購方式——競爭性磋商。

《暫行辦法》中明確競爭性磋商采購方式是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

財政部國庫司有關(guān)負責(zé)人表示我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標。競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設(shè)計和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購需求”階段，二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。之所以這樣設(shè)計，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標上來，達到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。

《暫行辦法》中規(guī)定了競爭性磋商采購方式的五種適用情形：一是政府購買服務(wù)項目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；五是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

在成交候選供應(yīng)商的確定上，競爭性磋商充分體現(xiàn)了政府采購“物有所值”的制度目標�！稌盒修k法》要求，磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分。

此外，《暫行辦法》還對競爭性磋商的磋商文件原則和內(nèi)容、供應(yīng)商選擇、磋商小組的組成、評審專家和磋商小組成員的職責(zé)、磋商的要求、磋商報價、磋商過程中供應(yīng)商的退出、確定成交候選供應(yīng)商的評審方法、磋商的終止情形等做了明確規(guī)定。