財(cái)政部出臺(tái)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔２０１４〕２１５號(hào))，全面規(guī)范了政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，并在政府采購(gòu)的整體法律框架下，對(duì)采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等進(jìn)行了創(chuàng)新。

　　《辦法》明確了適用范圍、PPP項(xiàng)目的采購(gòu)程序、爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。其中提出，PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商），適用《辦法》。

　　與傳統(tǒng)采購(gòu)相比，PPP項(xiàng)目采購(gòu)需求、采購(gòu)合同、項(xiàng)目評(píng)審等都更為復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)方式、合同管理等也存在一定的特殊性，同時(shí)，PPP項(xiàng)目往往采購(gòu)金額較大，交易風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)成本更高，所以對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的管理不能簡(jiǎn)單套用現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，為此，財(cái)政部在《辦法》中，根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的管理做出特殊的制度性安排與創(chuàng)新。

　　一方面，財(cái)政部結(jié)合PPP項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)，在現(xiàn)行法律規(guī)定的采購(gòu)方式基礎(chǔ)上，按照法律授權(quán)創(chuàng)設(shè)了新的政府采購(gòu)方式，即競(jìng)爭(zhēng)性磋商。《辦法》提出，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。通過(guò)創(chuàng)新豐富采購(gòu)方式，使政府采購(gòu)能較好地適用于PPP項(xiàng)目采購(gòu)中公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、選擇性競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)的情況，讓PPP項(xiàng)目采購(gòu)更具可操作性。

　　另一方面，《辦法》在采購(gòu)程序中為PPP項(xiàng)目采購(gòu)創(chuàng)新性的設(shè)置了強(qiáng)制資格預(yù)審，現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑，采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判等環(huán)節(jié)，以保證PPP項(xiàng)目采購(gòu)的成功率以及項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)量和效果�！掇k法》規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。

　　自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督是確保政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，《辦法》細(xì)化了PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)資格預(yù)審公告，預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同的公示，中標(biāo)、成交結(jié)果公告，最終簽訂的PPP項(xiàng)目合同公告等做了明確的規(guī)定。

　　此外，《辦法》還提出，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事宜。PPP項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。