“營改增”已經(jīng)成為我國深化財(cái)稅體制改革的突破口。因?yàn)樨?cái)稅體制主要包括預(yù)算管理體制、稅制和財(cái)政管理體制三個主要方面。

　　“營改增”最起碼涉及了財(cái)稅體制的兩個大方面。一是涉及主要稅種的稅制改革，國內(nèi)增值稅(不含進(jìn)口增值稅)和營業(yè)稅兩大稅種收入占全部稅收的比重高達(dá)41.9%(2012年)，幾乎是稅收收入的半壁江山;二是“營改增”之后，直接沖擊了分稅制財(cái)政體制中中央與地方收入分配制度，必須相對應(yīng)地較大幅度地調(diào)整中央與地方的分配關(guān)系。所以說，“營改增”已經(jīng)拉開了深化財(cái)稅體制改革的大幕。

　　“營改增”的稅制完善意義，在于它將基本結(jié)束由1994年稅制改革后形成的雙軌制的貨勞稅狀態(tài)，向統(tǒng)一、規(guī)范和稅負(fù)公平的現(xiàn)代增值稅制度邁進(jìn)。這對于我國的稅制完善不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且具有里程碑式的歷史性意義。因?yàn)閷μ峁┴浳锖蛣趧?wù)的經(jīng)營主體統(tǒng)一征收增值稅，有利于公平市場機(jī)制調(diào)節(jié)下的各類經(jīng)營主體的稅收負(fù)擔(dān)，以利于消除資源配置過程中外部造成的扭曲因素，更好地發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　從短期政策效應(yīng)來看，“營改增”對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠發(fā)揮直接的促進(jìn)作用。據(jù)一些資料反映，先行試點(diǎn)地區(qū)改革的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，較明顯地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)率的提升。從全國數(shù)據(jù)看，1980年～2011年，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出年均增長8.9%，整整比制造業(yè)同期11.6%的增長率低2.7個百分點(diǎn)。

　　“營改增”改革試點(diǎn)一年多，2013年上半年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出同比增長8.3%，明顯高于制造業(yè)和建筑業(yè)7.6%的增長率。這種形勢逆轉(zhuǎn)表明我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在開始向服務(wù)業(yè)傾斜，這對于我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

　　不論從短期和中長期看，中央財(cái)政與地方財(cái)政的分稅制管理體制已經(jīng)到了必須深化改革和調(diào)整的時候，而“營改增”恰恰成為這一體制改革和調(diào)整的導(dǎo)火線。

　近期實(shí)際已經(jīng)開始逐步啟動了對分稅制財(cái)政體制的調(diào)整。主要內(nèi)容包括四個方面：

　　一是中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重有所下降，地方財(cái)政收入的比重有所上升，2012年為47.9：52.1。地方財(cái)政收入自有財(cái)力有所擴(kuò)大。

　　二是中央政府開始上收一些事權(quán)和支出責(zé)任，2012年為理順經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，逐步將一些垂直管理部門原由地方負(fù)擔(dān)的部分人員經(jīng)費(fèi)改由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，將原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分鐵路公安經(jīng)費(fèi)逐步改由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　三是開始調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間的比重結(jié)構(gòu)，提升前者比重，降低后者比重。2012年對地方一般性轉(zhuǎn)移支付21429.5億元，完成預(yù)算的95.1%，占轉(zhuǎn)移支付總額的53.3%，比2011年提高0.8個百分點(diǎn);對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18804.1億元，完成預(yù)算的108.2%，占轉(zhuǎn)移支付總額的46.7%，比2011年下降0.8個百分點(diǎn)。

　　四是今年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議研究激活財(cái)政存量資金。截至今年5月末，政府在央行國庫的財(cái)政存款余額高達(dá)3.2萬億元。這些閑置和沉淀的資金，從短期看，是減弱了有效需求，減少了流通中的貨幣規(guī)模。激活的決策非常正確。

　　與之相應(yīng)的措施是，按照黨中央、國務(wù)院的要求，財(cái)政部發(fā)出通知，對中央國家機(jī)關(guān)各部門的2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。重點(diǎn)是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)經(jīng)費(fèi)等。

　　“營改增”帶來了地方稅體系的重構(gòu)，以及中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系的再調(diào)整。營業(yè)稅是地方稅體系中的主體稅種，占地方稅收總量的一半以上。換個角度講，“營改增”后地方稅的主體稅種將不再存在。這對分稅制形成了巨大的挑戰(zhàn)。地方稅如何尋求新的主體稅種?中央財(cái)政與地方財(cái)政如何分稅?將是下一步財(cái)稅體制改革的重頭戲。