明確事權(quán)，基本前提在于明確界定政府職能和事權(quán)范圍;核心在于實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)和支出責(zé)任在政府間的合理配置;根本保障在于完善財政立法

　　黨的十八屆三中全會提出，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制……建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這既高度強(qiáng)調(diào)了深化財稅體制改革的重要性，同時也提出了新要求。

　　根據(jù)全會精神，在全面深化改革過程中，財稅體制改革要著眼于建立統(tǒng)一規(guī)范的分級財政體制，對現(xiàn)行分稅制進(jìn)行大幅度調(diào)整與完善，并不失時機(jī)地實(shí)現(xiàn)階段性重點(diǎn)突破。筆者認(rèn)為，明確事權(quán)作為深化財稅體制改革的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)盡快取得突破。

　　第一，明確事權(quán)，基本前提在于明確界定政府職能和事權(quán)范圍。政府與市場關(guān)系的正確處理決定政府職能的合理化，政府職能決定政府事權(quán)和支出責(zé)任。因此，財稅體制改革的核心仍是正確處理政府與市場的關(guān)系。要劃清政府與市場的邊界，從維護(hù)社會公平正義出發(fā)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并確保政府職能“不越位、不缺位”。具體說來，就是凡市場能做好的就交由市場去做;凡市場能做但做不到位的，由政府發(fā)揮輔助作用;凡市場做不到的，由政府牽頭承擔(dān)或組織相關(guān)資源配置。同時，政府職能應(yīng)定位在國家安全、民生保障、公共服務(wù)、運(yùn)行有序、國資監(jiān)管等方面。

　　第二，明確事權(quán)，核心在于實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)和支出責(zé)任在政府間的合理配置。明確劃分政府間事權(quán)范圍的目標(biāo)，是在“扁平化”框架下，建立中央、省、市縣三級政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分體系，使各級政府事權(quán)和支出責(zé)任基本相適應(yīng)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，按照公共產(chǎn)品層次性、受益范圍、能力、效率、外部性、信息充分性和激勵相容等原則，各級政府的事權(quán)盡可能由本級政府承擔(dān)，盡量減少職責(zé)共擔(dān)的狀況。對此，全會指出，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán);部分社會保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系;區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。這為下一步具體明確中央、省、市縣三級政府間事權(quán)指出了方向。應(yīng)該講，這對形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好地發(fā)揮中央和地方兩個積極性，意義重大。

　　第三，明確事權(quán)，根本保障在于完善財政立法。實(shí)踐證明，政府間財政分配關(guān)系的調(diào)整，特別是政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分應(yīng)以法律保障為基礎(chǔ)。否則上級政府有可能單方面改變下一級政府事權(quán)和支出責(zé)任配置，最終導(dǎo)致政府間支出責(zé)任層層下放，事權(quán)與支出責(zé)任脫節(jié)，明確事權(quán)改革流于形式。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)財政法制建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)財稅體制改革的法治化。

　　根據(jù)我國國情，明確事權(quán)可考慮采取法律列舉的方法，具體規(guī)定中央與地方政府各自專有事權(quán)和支出責(zé)任，以及中央和地方政府的共有事權(quán)和支出責(zé)任，保持相對穩(wěn)定性，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。