【導(dǎo)讀】從量計(jì)征政策下，煤炭資源稅稅負(fù)低且稅收“費(fèi)化”嚴(yán)重。近期，由從量改為從價(jià)計(jì)征呼聲又起。對(duì)此，煤炭企業(yè)、地方政府以及下游產(chǎn)業(yè)顧慮重重，擔(dān)心改革會(huì)導(dǎo)致自身利益受損。作為占一次能源消費(fèi)比重六成以上的煤炭，可否加快實(shí)施從價(jià)計(jì)征?改革如何兼顧各方利益、穩(wěn)妥推進(jìn)?

　　稅收“費(fèi)化”嚴(yán)重

　　山西省社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅專家張婷說，2011年，山西資源稅收入占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例僅為3.19%，與1994年分稅制改革將資源稅作為地方稅重要稅種的要求不符。截至2012年，隨著煤價(jià)上漲，噸煤收入的資源稅負(fù)較分稅制改革之初下降了78%，按照從價(jià)計(jì)征原則計(jì)算，稅負(fù)不到1%。但山西省煤炭廳2013年上半年調(diào)查顯示，全省噸煤稅費(fèi)在130元至150元之間，占銷售收入的比重為20%左右。

　　據(jù)貴州省財(cái)政廳稅政法規(guī)處處長楊秀斌介紹，從近3年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，貴州煤炭資源稅收入不足5億元，占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例非常小，是典型的“小稅種”之一。

　　“現(xiàn)行從量計(jì)征模式下，稅收‘費(fèi)化’情況較為嚴(yán)重，稅制功能弱化明顯。這造成了一種與稅收經(jīng)濟(jì)規(guī)律完全相反的奇怪現(xiàn)象：價(jià)格越高征收率越低，企業(yè)利潤與資源稅稅負(fù)成反比。”楊秀斌說。

　　改革存三方面隱憂

　　記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，山西、貴州、新疆等重點(diǎn)產(chǎn)煤省份相關(guān)人士普遍對(duì)加快煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征表示支持，但也有一些擔(dān)憂。

　　貴州水礦集團(tuán)總經(jīng)理倪德飛說，企業(yè)原有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，近年來剛性成本不斷上升。增值稅稅率由13%提高至17%，這部分成本尚未完全消化，資源稅改革可能進(jìn)一步加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　與煤炭企業(yè)一樣，基層政府也擔(dān)憂既得利益受損，影響地方發(fā)展。目前，很多產(chǎn)煤地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以煤炭行業(yè)為主，基層政府的稅、費(fèi)主要來自煤炭企業(yè)。

　　除煤企與地方政府外，煤炭的下游產(chǎn)業(yè)也擔(dān)憂成本上漲，尤其是可能激化煤電矛盾。中國人民大學(xué)教授鄭新業(yè)說，對(duì)煤炭能源產(chǎn)品征稅所引起的價(jià)格變化能夠帶來顯著的節(jié)能減排效益，但也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不可忽視的沖擊。與油氣資源稅對(duì)消費(fèi)者福利產(chǎn)生更加直接影響相比，煤炭資源稅對(duì)生產(chǎn)者影響較大。