【導讀】改增后，誰將成為地方稅主體稅種�！盃I業(yè)稅是地稅體系的臺柱子，占40%以上的地稅收入，‘營改增’如果全面推行，這根柱子將被抽掉�！笔〉囟惥志珠L許建國說，“營改增”對地方財政造成的影響深遠，必須重建地方稅體系。

　　如何選擇地方稅主體稅種?許建國認為，營業(yè)稅收入塊頭大、增長穩(wěn)定，目前尚無其他某個稅種可替代它，未來可能由幾個稅種共同支撐，“消費稅(或銷售稅)、企業(yè)所得稅組成‘兩駕馬車’，以及房產(chǎn)稅，但必須對它們進行改革優(yōu)化�！�

　　許建國說，一個好的地方稅體系除了保障地方稅收，還能合理引導地方政府行為�！氨热�，要收房產(chǎn)、土地稅收，政府就必須創(chuàng)造一個良好的安居環(huán)境，居民安居樂業(yè)了，才會有地方稅源;要收個人所得稅，地方政府就要采取得力措施改進民生、改善城建，吸引居民來創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。”他說，優(yōu)化后的地方稅制，通過科學的稅種設計來抑制追求GDP、減少污染環(huán)境，在引導經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

　　探索房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅改革

　　房產(chǎn)稅改革牽動著整個社會的神經(jīng)。

　　“房產(chǎn)稅在調節(jié)財政分配、調控房地產(chǎn)、優(yōu)化資源配置等方面意義重大，將來可能會成為縣區(qū)收入的穩(wěn)定來源�！痹S建國說，今后的房產(chǎn)稅制改革，可以考慮按照“房地合一、評估征稅、信息聯(lián)網(wǎng)、先易后難(先企業(yè)后個人、先豪宅后普宅、先城市后農村、先增量后存量)、逐步推行”的思路推進。他介紹，去年我省推廣應用了存量房交易計稅價格評估系統(tǒng)，將二手房交易計稅價格評估模式轉變?yōu)殡娔X評估，既為售房人節(jié)省了評估費用，也為房產(chǎn)稅改革打下了信息基礎。

　　針對社會熱議焦點的資源稅、環(huán)境稅，許建國介紹，作為國務院批準的“兩型”社會試驗區(qū)，我省在這兩個稅種改革上已經(jīng)做了不少探索性工作。

　　記者了解到，鄂西地區(qū)磷礦石資源豐富，以往，資源稅實行“從量計征”，按照生產(chǎn)、銷售重量確定稅額，因為跟礦石品位、價格差異無關，容易導致采富棄貧，給生態(tài)環(huán)境造成破壞。許建國說，去年開始，我省磷礦石資源稅計稅方式由“從量”變?yōu)椤皬膬r”，采挖富礦就得相應交納較高稅負，可有效阻止“挖富棄貧”行為。

　　“我省在全國率先進行對非金屬礦‘從量’改‘從價’計稅的試點。同時，我省對排污企業(yè)征收的排污費實行‘稅式管理’，也收到了良好效果，這也將為環(huán)境稅的開征打下管理基礎。”許建國說。

　提高直接稅比例，建立橄欖形社會

　　“中央提出建立一個收入分配‘橄欖形’的社會，即擴大中產(chǎn)階層，讓高、低收入者都占據(jù)社會成員的少部分�！痹S建國說，必須按照兼顧效率和公平的原則，提高直接稅的比例，平衡社會收入分配。

　　現(xiàn)有的個人所得稅對涉及面廣的工薪、勞務報酬實行累進稅率，而對主要涉及高收入者的股息等收入實行比例稅率，調節(jié)力度尚不夠。許建國說：“應該實行綜合和分類結合的稅制，可以考慮按照個人的年收入總額，確定適用的累進稅率�！绷硗猓�家庭負擔、捐贈費用等因素都應被納入考量，這樣才能充分體現(xiàn)公平。

　　“房產(chǎn)稅、車船稅等稅種，都應該體現(xiàn)調節(jié)社會收入的原則。”許建國說，目前的房產(chǎn)稅改革方向應該是有利于普通大眾的，通過設定起征面積，把征稅對象控制在高收入人群;車船稅也按排量或價值征收，不涉及一般低收入家庭。

　　近年來，個人所得稅免征額、營業(yè)稅起征點不斷提高，大學生就業(yè)、部隊轉業(yè)和退伍軍人、殘疾人則享受稅收優(yōu)惠政策�！艾F(xiàn)在，很大一部分工薪階層都不用繳納個人所得稅，小微企業(yè)需要繳納的稅費也越來越少，我們在‘控高’的同時，也要讓中、低收入者享受到改革發(fā)展的紅利�！痹S建國說。