第二節(jié)集體土地征用

　　一、征用集體土地特點

　　1、按現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定。征用土地具有三個明顯的特點：一是具有一定的強制性，征地是國家的特有行為，被征地單位必須服從國家的需要；二是要妥善安置被征地單位人員的生產(chǎn)和生活，用地單位向被征地單位給予經(jīng)濟補償；三是被征用后的土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即集體所有的土地變?yōu)閲�家所有的土地�?

　　2、《土地管理法》將土地分為農(nóng)用地、建沒用地和未利用土地。

　　二、征用集體土地應(yīng)遵守的原則

　　在征用土地時，土地管理部門和用地單位必須嚴(yán)格遵守下列原則：

　　1、珍惜耕地，合理利用土地的原則。在征用土地時，必須堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，必須堅持“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本國策。

　　2、保證國家建設(shè)用地的原則。在征用土地時，應(yīng)反對兩種做法，一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國家征用；二是大幅度提高征用土地管理費用，限制非農(nóng)業(yè)用地。

　　3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。妥善安置主要包括：（1）要給被征地單位妥善安排生產(chǎn)用地；（2）要妥善安置征地范圍內(nèi)的拆遷戶；（3）對征用的土地要適當(dāng)補償；（4）對因征地給農(nóng)民造成的損失應(yīng)適當(dāng)補助；（5）對征地造成的農(nóng)民勞動力要適當(dāng)安排是。

　　4、有償使用土地的原則。有償使用土地是土地使用制度改革的核心內(nèi)容。有償使用土地包括土地使用權(quán)出讓、土地出租、土地使用權(quán)作價入資、入股等多種形式。

　　5、依法征地的原則。

　　例題： 1、無償使用土地是土地使用制度改革的核心內(nèi)容。（�。�

　　答案：錯

　　解析：有償使用土地才是土地使用制度改革的核心內(nèi)容。

　　2、有償使用土地包括土地使用權(quán)出讓、土地出租、土地使用權(quán)作價入資、入股、劃撥等多種形式。（�。�

　　 答案：錯

　　解析：劃撥不是有償使用土地的形式。

　　三、征用集體土地的有關(guān)政策

　　1、征用土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定

　�。�1）征用土地實行兩級審批制度，即國務(wù)院和省級人民政府。

　�。�2）征用農(nóng)地的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。

　�。�3）基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他用地超過70公頃的，由國務(wù)院審批。

　　（4）其他用地和已經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體項目，由省級人民政府審批，并報國務(wù)院備案。

　　2、建設(shè)單位申請征地不得化整為零。

　　3、對被征地單位和農(nóng)民進行安置、補償、補助。

　　4、臨時用地必須辦理報批手續(xù)。臨時用地的期限，最多不能超過兩年，并不得改變用途。

　　5、征用土地時必須進行征地公告。

　　6、合理使用征地補償費。

　　四、征用集體土地補償?shù)姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)

　　《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。

　　1、土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍；其他由省級政府規(guī)定。

　　2、安置補助費：安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補償費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。

　　對人均耕地特別少的地區(qū)，由省級政府批準(zhǔn)，可增加安置補助費，但土地補償和安置補助費之和，不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　3、地上附著物和青苗的補償費等：地上附著物和青苗的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。城市郊區(qū)菜地，是指連續(xù)3年以上常年耕作的。

　　4、臨時用地補償：按該耕地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償。

　　五、征用集體土地的工作程序

　　1、申請用地。

　　2、受理申請并審查有關(guān)文件。縣級以上人民政府土地行政管理部門30日內(nèi)，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政管理部門審查。

　　3、審批用地。

　　4、征地實施。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市縣級人民政府組織實施。

　　5、簽發(fā)用地證書。

　　6、征地批準(zhǔn)后的實施管理。

　　7、頒發(fā)土地使用證。

　　8、建立征用土地檔案。

　　解析：土地使用費不屬于征用耕地的補償費用范圍。