建設(shè)工程結(jié)算糾紛對發(fā)包方、承包方、分包方的利益都有很大的影響。從發(fā)包方角度來講，將影響到建設(shè)工程的移交、綜合驗收的組織；從承包方的角度來講，會影響到總承包方與分包方的結(jié)算、承包方與材料供應(yīng)方的材料款結(jié)算、承包方與建筑工人的工資結(jié)算等。因此，妥善解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛，從法律的角度來規(guī)范結(jié)算過程，不僅能解決當(dāng)事各方具體經(jīng)濟糾紛，而且對穩(wěn)定社會大局、促進社會和諧都具有很大的意義。
　　本文試圖通過對建設(shè)工程結(jié)算糾紛這一問題的深層次原因進行分析，并從法律的角度出發(fā)提出解決問題的對策。
　　一、建設(shè)工程結(jié)算糾紛的主要表現(xiàn)
　　建設(shè)工程結(jié)算糾紛歸集起來主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　工程量方面。工程量一般指的是由于變更簽證引起的工程量增加。理論上應(yīng)該是先由承包方做書面變更簽證申請，經(jīng)建設(shè)單位審批后再施工。土建工程的工程量爭議主要是合同生效后增加的工程量及對隱蔽工程的工程量清單未做三方確認，僅憑承包方施工日記進行結(jié)算，發(fā)包方提出異議。安裝工程的工程量爭議，主要表現(xiàn)在隱蔽在墻體中的管線鋪設(shè)記錄與確認問題。
　　竣工決算時間的爭議。建設(shè)工程承包合同簽署之前承包方會提交一份預(yù)算報告，工程竣工后再由承包方提出決算報告，經(jīng)發(fā)包方審核達成一致后由發(fā)包方支付。承包方提交決算報告的前提是工程“竣工”。“竣工”在實際執(zhí)行過程中的情況比建設(shè)工程承包合同的“竣工”要復(fù)雜得多。承包方往往為了承攬業(yè)務(wù)，對發(fā)包方在合同中設(shè)下的“竣工”概念陷阱不加防范。一旦中招，即便合同約定的工程量履行完畢，發(fā)包方也以整個工程沒有“竣工”為理由，而拒收承包方的決算報告。發(fā)包方就以“決算不成熟”為由拒付工程款。
　　違約的爭議。無論承包方的逾期竣工，還是發(fā)包方未能提供施工進場的條件、中期擅改設(shè)計、未按形象進度支付進度款、建設(shè)工程材料不能及時供應(yīng)從而造成停工等情形，最終都以違約金的形式反饋到工程款的結(jié)算中。違約之爭在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中比較常見。
　　建筑材料品質(zhì)的爭議。建設(shè)工程招投標(biāo)時對工程主要建筑材料品質(zhì)有所要求或承諾，但由于建筑材料市場供求關(guān)系的影響，有時使得承包方轉(zhuǎn)而采用合同外的其他建材，因此，引起結(jié)算糾紛是很常見。
　　總包與分包的爭議。激烈的市場經(jīng)濟條件下，社會分工越來越細，一個大型建設(shè)工程很難由單一的總承包商完成，而且有些勞務(wù)作業(yè)需要大量的人力，也無法由總承包公司獨立完成。因此，總承包單位承攬建設(shè)項目后經(jīng)建設(shè)單位同意，一般都會將其中的專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包相應(yīng)的分包單位。如果發(fā)包方就全額工程款結(jié)算完畢，則發(fā)生結(jié)算爭議的可能性較小，如果發(fā)包方只進行部分結(jié)算，則很容易釀成總承包單位與分包單位的爭議。而且總承包單位與分包單位之間除工程款結(jié)算外，還存在著管理費之爭。如果建設(shè)單位參與指定或者暗示分包單位，則引起的工程款結(jié)算糾紛會更復(fù)雜。這類糾紛在建設(shè)工程領(lǐng)域比較普遍。
　　發(fā)票的爭議。建設(shè)工程款絕大部分都是分期付款，建設(shè)工程的成本核算需要工程竣工后才能進行。因此，少數(shù)私有企業(yè)發(fā)包方在分期付款時可能會忽視立即索取工程款發(fā)票。而某些承包方，特別是掛靠性質(zhì)的臨時施工隊，為偷逃稅收有時以未收到全額工程款為由，拒絕開具稅收發(fā)票。當(dāng)全額發(fā)票應(yīng)付的稅款超過剩余工程款時，這種糾紛發(fā)生的可能性更大。
　　尾款的爭議。建設(shè)工程竣工移交后，承包人按照合同要求應(yīng)在一年內(nèi)進行保修。為了保證承包方履行保修義務(wù)，發(fā)包方一般在合同中約定工程款支付95%工程款后，余下5%工程款留待一年保修期滿后再行支付。有的合同采取工程款先付，由承包方另行出具5%工程款的銀行保函加以保證。5%尾款爭議的原因在于承包人是否能在保修期內(nèi)適當(dāng)履行保修義務(wù)。
　　合同的爭議。這方面的爭議在建設(shè)工程領(lǐng)域有一定的代表性。實力雄厚的建設(shè)工程發(fā)包方利用其在簽約中所處的優(yōu)勢地位，就同建設(shè)工程除與承包人公開簽訂建設(shè)工程施工合同外，又強迫承包人簽訂另一份包括工程價款、工期等方面內(nèi)容與合同不一致且有利于發(fā)包方的建設(shè)工程施工合同，即所謂“陰合同”。進入結(jié)算階段時，兩份相矛盾的合同究竟誰是結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)成為爭議焦點。根據(jù)合同法原理，應(yīng)該認定后一份合同為標(biāo)準(zhǔn)（因為時間在后），按照招投標(biāo)法，應(yīng)該認定前一份合同為標(biāo)準(zhǔn)（因為該合同是公平競爭的招投標(biāo)結(jié)果）。
　　二、建設(shè)工程結(jié)算糾紛的深層次原因分析
　　建設(shè)資本金準(zhǔn)備不足。以房地產(chǎn)業(yè)為例，部分開發(fā)商實際上很少準(zhǔn)備足額的自有資金。一般只準(zhǔn)備前期部分資金，其余建設(shè)資金來自兩個方面：一方面是銀行融資；另一方面是收取業(yè)主的預(yù)付款。無論是銀行融資，還是收取預(yù)售房款，都不一定能保證建設(shè)資金及時支付。因為開發(fā)商融資能否成功要受國家信貸政策的制約，而預(yù)售款的收取受房地產(chǎn)市場大局及該項目設(shè)計及宣傳力度的影響。任何一個環(huán)節(jié)資金鏈的斷開都將影響開發(fā)商的支付能力，從而引發(fā)工程款的結(jié)算糾紛。
　　建設(shè)工程發(fā)包過程中違法行為。建設(shè)工程發(fā)包過程中影響結(jié)算的違法行為有如下幾種情況：一是建設(shè)工程招投標(biāo)程序中的違法行為，對參與投標(biāo)的施工單位的資質(zhì)疏于把關(guān)，讓無相應(yīng)資質(zhì)的承包方以掛靠方式通過資格預(yù)審。二是招投標(biāo)程序中的串標(biāo)、泄露標(biāo)底的行為，導(dǎo)致建設(shè)工程款被人為抬高或者壓低，工程竣工時發(fā)生顯失公平之爭。
　　缺乏有效的誠信機制。非誠信行為是建設(shè)工程領(lǐng)域最大的危害。而法律的缺陷與軟弱又助長了該領(lǐng)域的非誠信之風(fēng)。非誠信引發(fā)的結(jié)算糾紛表現(xiàn)在發(fā)包方在竣工驗收、工程決算及5%尾款支付甚至毫無根據(jù)的拖欠等方面制造人為糾紛。
　　買方市場下，建設(shè)工程發(fā)包方濫用市場優(yōu)勢，合同雙方權(quán)利失衡。市場經(jīng)濟條件下，競爭日趨激烈。建筑行業(yè)也不例外，始終處于僧多粥少的買方市場狀態(tài)。正因為如此，許多發(fā)包方企圖從買方市場中獲取非正常利益。表現(xiàn)在對工程承包方提出不合理的要求，承包方盡管知道不合理，為了市場生存也只得接受。
　　法制缺陷留下造成逃廢工程款的漏洞。由于項目公司屬獨立法人，按照公司法精神，項目公司股東即開發(fā)商與投資商僅在注冊資金范圍內(nèi)對項目公司的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，也就是說只要項目公司注冊資金到位，項目公司的股東其實就不必再為項目公司的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。而項目公司的注冊資金遠遠小于項目投資總額。這一法制缺陷時常被不良開發(fā)商利用，以法人有限責(zé)任的幌子逃廢工程欠款。