地方審計部門人士向《第一財經日報》記者確認，此輪審計范圍較2011年的三級政府擴大至“中央、省、市、縣、鄉(xiāng)”五級政府。為了保證在規(guī)定時間內完成全部審計工作，部分正在進行審計的項目可能需要停下來。

　　此次為交叉審計，即一地審計部門審計另一地的政府性債務。上述人士透露，根據審計署周末兩天視頻會議的安排，審計任務會在規(guī)定時間內完成。

　　對于我國政府債務尤其是地方政府性債務的各種猜測，多位學者均表示，最重要的問題是地方政府性債務規(guī)模的不透明和舉債方式的不規(guī)范。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，對我國來說，不是忙著去評估風險，而是要讓政府性債務透明，降低關注度，提高可信度。相對于全國性的審計，更重要的是抓緊建立一個政府性債務透明的制度安排。

　　審計部門已展開工作

　　本輪全國政府性債務審計與2011年一樣屬于國務院委托的專項審計，不同于每年進行的例行審計。此前審計署的例行審計抽查了36個地方政府性債務，其中9個省會城市。

　　上述審計系統(tǒng)人士透露，這次審計并非突然，此前上下已有消息傳出。有機構分析，本輪審計的初衷是要對媒體和市場的猜測有所交代，中央也要摸清底細為未來決策提供依據。

　　審計署要求各級審計部門從8月1日起全部進點審計，并于20日前將本部門政府性債務情況報審計署，10月中旬前向國務院提交審計報告。地方審計系統(tǒng)人士表示，其實從本月26日培訓結束后，審計部門就已經著手工作，主要是手上現有項目的收尾和本輪審計的前期準備工作。

　　本報從某地方審計局獲得的資料顯示，此次全國性政府債務審計范圍是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府截至2012年底和2013年6月底的政府性債務情況。政府性債務審計按照“摸清底數，反映問題，揭示風險，提出建議”的總體思路，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則對各級政府性債務進行認真審核。審計內容一是加強政府性債務管理取得的成效;二是各級政府性債務的規(guī)模、結構及變化情況;三是政府性債務風險變化情況;四是政府性債務舉借、管理和資金使用情況。

　　本輪審計的重點行業(yè)和方向與2011年基本一致。

　　重點行業(yè)包括，一是分析以土地出讓金收入為償債資金來源的債務規(guī)模及償債風險變化情況;二是分析鐵路、公路等交通運輸行業(yè)和地鐵等市政建設項目的政府性債務規(guī)模及償債風險變化情況;三是分析地方政府融資平臺公司的資產質量、財務狀況、盈利能力、償債風險變化情況等。

　　此外，還將審查有無違反國家產業(yè)政策，將政府性債務資金違規(guī)投向“兩高一�！毙袠I(yè)，違規(guī)進入資本市場、房地產市場等;重點關注有關單位有無以信托貸款、銀行理財產品、融資租賃、集資、回購(BT)、墊資施工、延期付款，以及向企業(yè)法人直接借款、以個人名義借款等方式舉借政府性債務、提高融資成本的情況。

　中國地方債務基本靠蒙

　　2011年審計署第一次公布詳細的地方政府性債務審計報告，報告顯示截至2010年底地方債規(guī)模達10.7萬億，此后再無官方數字發(fā)布。

　　今年兩會期間，審計署副署長董大勝稱，目前我國的地方政府性債務總額為15萬億～18萬億元。但對這些數據，市場都不太認同，認為這一數字被低估。

　　今年4月，由于考慮到中國地方政府債務問題，國際評級機構惠譽和穆迪先后下調中國信用評級。

　　不過多個智囊機構及學者均表示，目前我國地方政府性債務仍在可控范圍內。

　　國務院發(fā)展研究中心在7月底出版的《中國中長期負債能力與系統(tǒng)性風險研究》一書中稱，2010年中國政府資產負債凈值為11.3萬億元，政府資產負債率為80.2%，流動比率為46.4%，均處于世界中等水平，近期發(fā)生債務危機的可能性不大。即使考慮隱性債務，并以窄口徑統(tǒng)計政府資產，當前中國資產負債率仍處于世界平均水平，政府債務占GDP的比重較低，風險可控。

　　財政部財政科學研究所所長賈康也在多個場合表示，中國的政府債務規(guī)模在可控范圍內。

　　建常態(tài)政府性債務統(tǒng)計制度

　　數據統(tǒng)計，日本政府債務占GDP比例超過200%，卻沒有發(fā)生危機。我國的債務率遠低于日本，卻引起了國際社會的高度關注和擔憂。劉尚希認為，這是因為當前我國經濟增長趨緩，地方政府性債務風險被放大，而且缺乏透明度，導致各方只能猜測數據。

　　劉尚希稱，從本質上講，債務風險的評估都是一個“猜”的過程，穆迪、標普都不例外，“區(qū)別是睜著眼猜，還是閉著眼猜”。

　　劉尚希指出，這次應急審計之后，應加快政府會計制度改革，建立政府債務確認標準，形成常態(tài)的政府性債務統(tǒng)計制度，并定期公之于眾。

　　7月初，審計署網站刊登的審計署駐重慶特派辦工作人員的文章稱，近年來，各地政府為實現經濟社會發(fā)展目標，紛紛以政府或下屬部門和機構的名義，通過財政撥款或注入土地、股權等資產形式，設立擁有獨立法人資格的融資平臺公司進行大量融資，導致地方政府債務風險加劇，而金融危機以及積極的財政政策更使得債務規(guī)模持續(xù)膨脹。在地方政府舉借債務已成為一種普遍現象的情況下，需要對地方政府債務性資金進行經常性的審計。

　　文章還指出，從以往的審計結果來看，地方政府性債務管理普遍存在底數不清、舉債主體多元化、地方政府超過實際能力舉債和融資不規(guī)范等問題。尤其是地方政府常通過多個融資平臺從多家銀行獲得信貸，“多頭融資、多頭授信”格局讓銀行難以把握地方政府的總體負債和財政擔保承諾情況，在一定程度上存在財政風險轉化為金融風險的可能。

　　此外由于融資平臺舉債的地方政府性債務資金期限較長，又多與融資平臺的其他經營性資金混同使用，挪用閑置債務資金的現象往往難以杜絕。“有的將債務資金借給其他單位使用，有的是改變債務資金用途，有的甚至將債務資金長期閑置，不僅無法發(fā)揮資金使用效益，財政還需支付閑置資金的利息�！�

　　據記者采訪了解，理論上來說，地方債務應納入財政管理，但“多頭融資、多頭授信”造成地方的財政部門并不能全盤掌握地方政府債務情況，且地方財政部門多受限于當地政府，更難約束政府舉債行為。

　　財政部長樓繼偉3月曾表示，財政部正在部署有關地方債的調查，先以審計署統(tǒng)計的約11萬億元債務為基礎，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務并分析風險，分門別類采取政策，制止住地方政府債務擴張的趨勢。他強調，下一步會研究完善制度。