第四節(jié) 對(duì)外貿(mào)易宏觀管理的行政手段 
　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國對(duì)外貿(mào)易管理以法律手段為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主、輔以必要的行政手段。
　　對(duì)外貿(mào)易行政管理手段：(概念要掌握)
　　是指國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)憑借其組織權(quán)力，采取發(fā)布命令，制定指令性計(jì)劃及實(shí)施措施，規(guī)定制度程序等形式，按照自上而下的組織系統(tǒng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)控的一種手段。
　　一、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)管理
　　從04年開始，新修訂了《對(duì)外貿(mào)易法》，在新的對(duì)外貿(mào)易法中規(guī)定，從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)行的是備案登記辦法。
　　我國加入世界貿(mào)易組織議定書中承諾在加入后3年內(nèi)，每年調(diào)整和擴(kuò)大指定經(jīng)營制度下的企業(yè)清單，并最后取消指定經(jīng)營制度。
　　二、進(jìn)出口配額管理
　　進(jìn)出口配額管理是指國家對(duì)部分貨物的進(jìn)出口規(guī)定一定的數(shù)量限制，在限額之內(nèi)允許進(jìn)出口的管理制度。
　　(一)出口配額管理
　　出口配額的分配方法：直接分配和招標(biāo)分配
　　判斷題：
　　我國1994年試行出口商品配額招標(biāo)辦法，它遵循的原則是公平、公開、競爭效益。
　　答案：對(duì)
　　(二)進(jìn)口關(guān)稅配額管理
　　進(jìn)口關(guān)稅配額是指對(duì)貨物進(jìn)口的絕對(duì)數(shù)額不加限制，而對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)在規(guī)定的配額以內(nèi)的進(jìn)口貨物，給予低稅、減稅或免稅待遇;對(duì)超過配額的進(jìn)口貨物則征收附加稅或罰款。
　　三、進(jìn)出口許可證管理
　　進(jìn)出口許可證管理：(概念要掌握)
　　是指國家規(guī)定某些商品的進(jìn)出口，必須從國家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取許可證，沒有許可證的一律不準(zhǔn)進(jìn)出口。
　　(一)出口許可證管理
　　(二)進(jìn)口許可證管理
　　2005年我國實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品有3種。監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)。
　　(三)自動(dòng)進(jìn)出口許可證管理
　　四、海關(guān)管理
　　海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其基本職能是：進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)，辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。(識(shí)記)
　　(一)海關(guān)監(jiān)管
　　海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)對(duì)進(jìn)出關(guān)境的貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施報(bào)關(guān)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、查處違法的行政監(jiān)督管理職能。
　　中國海關(guān)監(jiān)管對(duì)象為貨物、物品和運(yùn)輸工具。
　　(1)貨物監(jiān)管
　　一般貿(mào)易貨物進(jìn)出境監(jiān)管。包括對(duì)進(jìn)口與出口貨物、許可證管理貨物、應(yīng)稅貨物、限制進(jìn)出口貨物、禁止進(jìn)出口貨物的監(jiān)管。特殊貿(mào)易貨物進(jìn)出境監(jiān)管。包括加工貿(mào)易貨物，保稅貨物，暫時(shí)進(jìn)出口貨物，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物的監(jiān)管。
　　(2)物品監(jiān)管
　　進(jìn)出境物品通常是非貿(mào)易性物品，所以應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限。攜帶、郵寄國家限制進(jìn)出境物品、應(yīng)稅物品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，接受海關(guān)查驗(yàn)。
　　(3)運(yùn)輸工具監(jiān)管
　　進(jìn)出境運(yùn)輸工具必須向海關(guān)申報(bào)，并接受海關(guān)檢查。
　　(二)海關(guān)征稅
　　征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)是海關(guān)的基本職能之一。
　　1.關(guān)稅稽征制度
　　2.完稅價(jià)格制度
　　完稅價(jià)格是由海關(guān)審核確定的，用以計(jì)算應(yīng)稅商品稅款的貨物物品價(jià)格，是海關(guān)征稅的基礎(chǔ)�！逗ｊP(guān)法》規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定。成交價(jià)格不能確定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)依法估定。”
　　3.商品歸類制度
　　商品歸類是指海關(guān)按照《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》中既定的原則和方法將進(jìn)出境商品準(zhǔn)確地歸入某一商品編號(hào)，以確定該商品進(jìn)出境應(yīng)當(dāng)適用的稅率、貿(mào)易管制及其他進(jìn)出口管理政策;同時(shí)，海關(guān)可以據(jù)此編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。
　　4.關(guān)稅減免制度
　　《海關(guān)法》規(guī)定，關(guān)稅減免包括法定減免稅、特定減免稅和臨時(shí)減免稅。
　　(2005年試題)
　　在我國關(guān)稅減免制度中，國家為照顧某些納稅人的特殊情況和臨時(shí)困難，或者支持社會(huì)公益事業(yè)而給予的關(guān)稅減免屬于( C )
　　A、法定減免 B、特定減免
　　C、臨時(shí)減免 D、許可減免
　　(三)查緝走私
　　查緝走私是海關(guān)的基本職責(zé)，也是維護(hù)國家主權(quán)和利益，保障改革和開放健康發(fā)展的重要手段。國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。
　　(四)編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)
　　海關(guān)統(tǒng)計(jì)是指海關(guān)運(yùn)用各種科學(xué)方法，對(duì)進(jìn)出境的貨物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析的活動(dòng)。編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)，是海關(guān)的基本職能之一。
　　(多選)我國海關(guān)的主要職責(zé)是：
　　A.查緝走私
　　B. 海關(guān)監(jiān)管
　　C.海關(guān)征稅
　　D.公正鑒定
　　E. 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)
　　答案：ABCE
　　五、進(jìn)出口外匯管理
　　我國對(duì)外匯管理實(shí)行：銀行結(jié)匯制、銀行售付匯制、出口收匯核銷制度、進(jìn)口付匯核銷制度、貿(mào)易外匯帳戶管理制度。
　　六、進(jìn)出口商品商檢管理
　　(一)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：國家質(zhì)檢總局主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫工作。
　　國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫局及其分之機(jī)構(gòu)，管理所負(fù)責(zé)地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫工作。
　　(二)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)程序：報(bào)驗(yàn)、檢驗(yàn)、出證
　　歷年考題，判斷題：
　　凡國外進(jìn)口商要求我官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)一般原產(chǎn)地證的既可向商檢局也可向貿(mào)促會(huì)申請(qǐng)出證。
　　答案：錯(cuò)
　　解析：如國外進(jìn)口商要求我官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)一般原產(chǎn)地證明書，只能向我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出證。
　　七、進(jìn)出口商品原產(chǎn)地管理
　　(一)、原產(chǎn)地規(guī)則概述
　　1、原產(chǎn)地規(guī)則：(概念要掌握)
　　是指任何一國或地區(qū)為了確定原產(chǎn)地而實(shí)施的普遍適用的法律、法規(guī)及行政決定。
　　2、分為：全部原產(chǎn)和部分原產(chǎn)。
　　全部原產(chǎn)：是指一國生產(chǎn)、開采、收獲或利用該國天然出產(chǎn)的產(chǎn)品在改過制得的產(chǎn)品，其原產(chǎn)國為該國。例如說，咱們國家生產(chǎn)的衣服，從紡織原料到布匹，到最后的衣服制成都是用我國的生產(chǎn)的原料制成的，那么這個(gè)產(chǎn)品的原產(chǎn)國就是我國。這個(gè)很容易理解。
　　部分原產(chǎn)地規(guī)則：是用來判斷含有進(jìn)口成分產(chǎn)品原產(chǎn)地的規(guī)則。所采用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。
　　實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)：是指使用進(jìn)口原料在一國國內(nèi)進(jìn)行主要的及最后制造和加工，是制成品在性質(zhì)、形式或用途上產(chǎn)生了不同于進(jìn)口原材料的永久性和實(shí)質(zhì)性的改變。
　　例題：
　　在臺(tái)灣紡成的紗線，運(yùn)到日本織成棉織物，并進(jìn)行沖洗、燙、漂白、染色、印花。上述綿織物又被運(yùn)往越南制成睡衣，后又經(jīng)香港更換包裝轉(zhuǎn)銷我國。我國海關(guān)應(yīng)以下列哪個(gè)國家(地區(qū))為該貨物的原產(chǎn)地：
　　A.日本。因?yàn)槌梢略谌毡具M(jìn)行了第一次實(shí)質(zhì)性加工
　　B.臺(tái)灣。因?yàn)榧喚�是在臺(tái)灣完成制造的
　　C.越南。因?yàn)橹瞥沙梢率亲罱K進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改變
　　D.香港。因?yàn)樵撠浳锸菑南愀圻M(jìn)口的
　　答案：C
　　解釋：因?yàn)樵谠侥线M(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改變，制成了服裝，原產(chǎn)國應(yīng)該是越南。有可能會(huì)有同學(xué)覺得香港。香港只是對(duì)貨物進(jìn)行重新的包裝，并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改變，因此貨物的原產(chǎn)國并不是香港。
　　原產(chǎn)國的判定不是根據(jù)從哪個(gè)國家進(jìn)口來判定的。如果說進(jìn)口的這批服裝，從紗線到織物到制成服裝全部是香港生產(chǎn)的，那么這種情況下，從香港進(jìn)口的時(shí)候，原產(chǎn)地才是香港。