2010年4月14日7時49分，青海省玉樹縣發(fā)生7.1級強(qiáng)烈地震。目前，抗震救災(zāi)工作正在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下緊張有序地進(jìn)行。據(jù)新華社報道，地震災(zāi)區(qū)急需大量食品和藥品，中華慈善總會已公布了接受社會捐贈的有關(guān)賬戶信息。當(dāng)務(wù)之急，有必要制定類似“汶川地震”抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建接受企業(yè)實物捐贈免征增值稅的政策，以鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任，為抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建奉獻(xiàn)愛心。

　　實物捐贈免征增值稅有限制
　　2008年7月，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅【2008】104號），規(guī)定自2008年5月12日至2008年12月31日，對將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅。
　　之所以要制定實物捐贈免征增值稅的政策，是因為在我國現(xiàn)行的稅收制度中還存在著對實物捐贈征收增值稅的規(guī)定�！吨腥A人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》（下稱《實施細(xì)則》）第四條分八款分別對八種不同的視同銷售貨物行為作了明確的規(guī)定。其中第八款規(guī)定的是“將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物無償贈送其他單位或者個人”（下稱實物捐贈），也即按此規(guī)定實物捐贈應(yīng)視同銷售貨物行為征收增值稅。
　　問題的關(guān)鍵是，實物捐贈為何要視同銷售貨物行為征收增值稅呢？答案是很顯然的，主要是為了從源頭上防范和制止企業(yè)以無償捐贈為名，行商業(yè)性交易或帶有附加條件為實的“有償”捐贈行為，以確保國家稅收不被企業(yè)以“合理避稅”的形式人為肢解、流失。但一股腦地將其中的真正用于社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)、自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)等的純公益性捐贈行為也排斥在外的做法，“因噎廢食”同樣是不可取的。

　　合理安排制度 可兩全其美
　　事實上，只要通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才�，“兩全其美”的情況不是不可能的。具體辦法是，刪除《實施細(xì)則》第四條第八款；在《中華人民共和國增值稅暫行條例》（下稱《條例》）第十五條“下列項目免征增值稅”中增加一款，內(nèi)容由刪除的《實施細(xì)則》第四條第八款調(diào)整到本款；增加公益性捐贈通過規(guī)定的公益組織或法定程序鑒定的規(guī)定。凡不符合規(guī)定的捐贈行為，一律按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)為當(dāng)期的產(chǎn)品銷售收入；同時，在《實施細(xì)則》中明確虛假公益性捐贈行為適用《中華人民共和國稅收征收管理法》處罰條款的具體規(guī)定。

　　實物捐贈免征增值稅的意義
　　實行實物捐贈免征增值稅政策，有利于促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展社會福利、慈善、社區(qū)服務(wù)等社會公益事業(yè)，應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的緊急救助、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶貧濟(jì)困等，其財力主要來自政府公共財政支出，而政府公共財政的來源則又主要來自納稅人的稅收�？梢姡瑢嵨锞栀泴�公共財政支出具有“替代效應(yīng)”，即接受捐贈可以節(jié)省政府公共財政支出，其實質(zhì)是對政府公共財政支出的替代。
　　實行實物捐贈免征增值稅政策，符合稅收國民待遇原則。稅收國民待遇原則要求，在同等條件下，外國居民或產(chǎn)品所享受的稅收待遇應(yīng)與本國居民或本國產(chǎn)品所享受的稅收待遇相同，即無差別待遇。而《條例》第十五條“下列項目免征增值稅”中包括了“外國政府、國際組織無償援助的進(jìn)口物資和設(shè)備”（該條第五款）。這不僅違背了稅收國民待遇平等原則，而且對于境內(nèi)的納稅人來說，其實也是一種稅收歧視。
　　實行實物捐贈免征增值稅政策，符合國際慣例。目前，在已開征增值稅的國家（美國未開征增值稅）中，對于以企業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)等進(jìn)行的公益性捐贈行為普遍實行了部分或全部減免增值稅的優(yōu)惠政策。