2011年甫一開年，國家稅務(wù)總局注稅行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長許善達(dá)就為注冊稅務(wù)師行業(yè)的黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展忙碌著。在位于北京市海淀區(qū)�；荽髲B11層中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)的小會(huì)議室里，許善達(dá)多次召集協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，共同研討這一在他看來已迫在眉睫的頭等大事。

注稅行業(yè)的黨建工作何以在“十二五”開局之年成為中稅協(xié)的頭等大事？如何理解注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)與發(fā)展之間的關(guān)系？在新的發(fā)展形勢下，如何為注冊稅務(wù)師行業(yè)準(zhǔn)確定位？如何以新的視角詮釋稅務(wù)機(jī)關(guān)與注冊稅務(wù)師行業(yè)的關(guān)系？回顧10多年來注稅行業(yè)發(fā)展歷程可知，在這些議題上，稅務(wù)機(jī)關(guān)和注稅行業(yè)亟須達(dá)成共識，這將決定注稅行業(yè)能否走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

日前，許善達(dá)接受了本刊和中國稅務(wù)報(bào)社記者的聯(lián)合采訪，就上述問題發(fā)表了看法。

必須重視黨如何加強(qiáng)對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)問題

記者：新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織（簡稱“兩新”組織），以及集中分布在“兩新”組織中的新的社會(huì)階層人士，近年來受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，尤其是“兩新”組織的黨建工作，中央主要領(lǐng)導(dǎo)先后在不同場合作出了一系列指示，中央為什么如此重視“兩新”組織的黨建工作？

許善達(dá)：近幾年，“兩新”組織與傳統(tǒng)的工農(nóng)商學(xué)兵并肩成為中國社會(huì)不可或缺的社會(huì)力量。一方面，“兩新”組織的人員、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展速度很快，“兩新”組織的成員大多數(shù)是知識分子，收入水平可以歸屬于中產(chǎn)階層范圍，數(shù)千人進(jìn)入各級人大、政協(xié)，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著，還將繼續(xù)發(fā)揮越來越大的作用。另一方面，過去黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式與“兩新”組織的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。

多年來，隨著“兩新”組織的發(fā)展壯大，在全國有一大批擁有幾十個(gè)分支機(jī)構(gòu)和數(shù)以千計(jì)的工作人員的中介事務(wù)所，這些事務(wù)所的黨組織關(guān)系歸屬基層地方黨委。而基層地方黨委級別低、所配備的干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和屬地領(lǐng)導(dǎo)體制等特點(diǎn)，不僅不利于加強(qiáng)反而弱化了黨對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)，甚至出現(xiàn)了“兩新”組織中的共產(chǎn)黨員找不到組織聯(lián)系的現(xiàn)象。正是在這種形勢下，黨中央審時(shí)度勢，從黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略高度對“兩新”組織的地位和作用作出了全新的判斷，并積極探索和創(chuàng)新黨對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，以加強(qiáng)對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)。

黨中央對“兩新”組織作出的全新判斷就是：“兩新”組織和新的社會(huì)階層是我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的重要力量。

從2008年開始，黨中央選擇在律師行業(yè)和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)試點(diǎn)探索加強(qiáng)“兩新”組織基層黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展工作。兩年多來已取得了實(shí)質(zhì)性的成效。作為僅次于律師和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的第三大中介服務(wù)行業(yè)，注冊稅務(wù)師行業(yè)的黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展工作成為“十二五”整體稅收事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分就是題中應(yīng)有之義了。

國家稅務(wù)總局黨組對黨中央關(guān)于創(chuàng)新黨對“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)體制的指示精神高度重視。

2010年1月，根據(jù)中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)的決議，中稅協(xié)秘書處成立了黨建工作部。9月，國家稅務(wù)總局副局長宋蘭受局長肖捷委托，代表總局黨組視察中聯(lián)稅務(wù)師事務(wù)所并出席注稅行業(yè)黨建和發(fā)展座談會(huì)，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，深入調(diào)查研究，做好行業(yè)黨建和發(fā)展工作。

今年1月21日，國家稅務(wù)總局黨組書記、局長肖捷主持召開黨組會(huì)議，專題聽取中稅協(xié)的工作匯報(bào)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示精神，并就加強(qiáng)注稅行業(yè)黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究部署。決定成立以錢冠林為組長，宋蘭、馮惠敏、許善達(dá)為副組長的國家稅務(wù)總局注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組切實(shí)承擔(dān)起對注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與各項(xiàng)稅收工作統(tǒng)籌安排，推動(dòng)注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。這是總局黨組貫徹中央精神，針對注稅行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作出具有歷史意義的重大戰(zhàn)略決策。

2月22日，國家稅務(wù)總局黨組副書記、副局長、注稅行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長錢冠林視察尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所，調(diào)研北京市注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，出席注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展座談會(huì)，聽取了稅務(wù)局長、協(xié)會(huì)會(huì)長和事務(wù)所長代表的匯報(bào)并發(fā)表了重要講話，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅協(xié)和廣大稅務(wù)師事務(wù)所要以行業(yè)黨建工作為突破口，全面加強(qiáng)注稅行業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

3月31日，總局注稅行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并提出了關(guān)于成立省級行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見和全年行業(yè)黨建工作的時(shí)間進(jìn)度安排。

經(jīng)過一年來對黨中央關(guān)于創(chuàng)新以兩新組織領(lǐng)導(dǎo)體制指示精神的學(xué)習(xí)和對注稅行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展情況的調(diào)查研究，注稅行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展問題第一次被國家稅務(wù)總局黨組提高到如此重要的位置，今年注定將成為注稅行業(yè)發(fā)展歷史上的一個(gè)重要里程碑。

記者：注稅行業(yè)發(fā)展十多年來，黨建工作的現(xiàn)狀怎樣？

許善達(dá)：我只能用“不容樂觀”這四個(gè)字來形容。這里有一組數(shù)據(jù)可以說明：截至2009年底，注冊稅務(wù)師行業(yè)共有黨員7033人，占從業(yè)人員的9%；4030家稅務(wù)師事務(wù)所中有黨員的只占稅務(wù)師事務(wù)所總數(shù)的49%，其中有3名以上黨員的稅務(wù)師事務(wù)所占27%，2名以下黨員的稅務(wù)師事務(wù)所占22%；在應(yīng)建立黨組織的稅務(wù)師事務(wù)所中，只有249個(gè)事務(wù)所建立了黨支部，占23%。

總的來看，注稅行業(yè)存在著黨員數(shù)量偏少、黨組織覆蓋率低、黨建工作空白點(diǎn)多、開展活動(dòng)不夠經(jīng)常、發(fā)揮作用不夠明顯等問題。

記者：這樣的局面是怎么形成的？

許善達(dá)：回顧我國注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展歷程，我國注稅行業(yè)開始是由稅務(wù)機(jī)關(guān)舉辦或掛靠的事務(wù)所逐步發(fā)展而來的。上世紀(jì)90年代中期，為了引導(dǎo)和幫助納稅人實(shí)行納稅申報(bào)，在稅務(wù)部門的主導(dǎo)和支持下，由部分在職和退休的稅務(wù)干部組建成立了稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行模式基本上還是行政化的。

上世紀(jì)90年代末，國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院的要求對稅務(wù)代理事務(wù)所實(shí)行了脫鉤改制，注冊稅務(wù)師行業(yè)從此走上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，行業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)步。這個(gè)決策極其重要，非如此不能堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，非如此不能使稅務(wù)機(jī)關(guān)成為真正的政府部門。但是，與稅務(wù)機(jī)關(guān)脫鉤后的注冊稅務(wù)師行業(yè)很快出現(xiàn)了另外一方面的問題，那就是黨對這個(gè)行業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋日漸萎縮，黨對注稅行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)日漸削弱。個(gè)別事務(wù)所背離了正確的方向，行業(yè)發(fā)展勢頭減弱。

由于脫鉤改制，稅務(wù)部門在人員特別是黨的組織上與注冊稅務(wù)師行業(yè)基本上割斷了聯(lián)系，除了一些原來是在稅務(wù)局工作的黨員仍然把黨員關(guān)系保留在稅務(wù)局以外，稅務(wù)師事務(wù)所出現(xiàn)了一大批“口袋”黨員――稅務(wù)師事務(wù)所沒有建立黨的基層組織，黨員只能把組織關(guān)系放在自己的口袋里。只有少部分稅務(wù)師事務(wù)所建立了黨組織，由黨的基層地方組織領(lǐng)導(dǎo)。由于有的黨的基層地方組織不夠了解這個(gè)行業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量呈現(xiàn)出弱化趨勢。

我國首家AAAAA級稅務(wù)師事務(wù)所――尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所目前已經(jīng)發(fā)展成為擁有10家子公司、1200多名員工、年收入2億多元的集團(tuán)公司，但這么龐大的一個(gè)機(jī)構(gòu)，至今尚未建立黨組織。新疆鑫瑞稅務(wù)師事務(wù)所總經(jīng)理趙成斌非常重視黨的工作，但是當(dāng)他拿著所內(nèi)幾十個(gè)黨員關(guān)系找接收的黨組織時(shí)，由于沒有明確文件規(guī)定，幾個(gè)單位都不接收，最后他找到新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)委組織部，區(qū)委組織部非常重視，責(zé)成區(qū)工委接收，這樣事務(wù)所才成立了黨組織。

歷史告訴我們，注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作不能弱化，必須強(qiáng)化，這是歷史賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

注稅行業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新黨建領(lǐng)導(dǎo)體制

記者：當(dāng)前，注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)開始啟動(dòng)，但不少地方對如何執(zhí)行和落實(shí)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作還不是很清楚，特別是對黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該采取什么樣的管理體制不了解，甚至有一種意見認(rèn)為由稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)黨對注稅行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是不是意味著從脫鉤改制的市場經(jīng)濟(jì)方向倒退？您對此有何看法。

許善達(dá)：這個(gè)問題太重要了。如果不能正確地理解中央指示精神，工作就不可能落實(shí)到位。從近年來黨中央對大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)事業(yè)和加強(qiáng)中介組織黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作下發(fā)的一系列文件及作出的一系列指示中可以看出，加強(qiáng)對“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)的主要途徑是：一方面，由中組部通過業(yè)務(wù)主管部門依托行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋；另一方面，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部通過業(yè)務(wù)主管部門依托行業(yè)協(xié)會(huì)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，來實(shí)現(xiàn)對新的社會(huì)階層人士的教育引導(dǎo)。簡而言之，“業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)”和“依托行業(yè)協(xié)會(huì)管理”是黨對“兩新”組織管理體制機(jī)制創(chuàng)新的核心要素。

律師行業(yè)和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)黨組織建設(shè)工作，是中組部在“兩新”組織中抓的兩個(gè)帶有示范作用的典型。這兩個(gè)行業(yè)近年來的探索和實(shí)踐創(chuàng)新了黨建工作管理體制，明確了“兩新”組織黨建工作責(zé)任主體，不再實(shí)行傳統(tǒng)的屬地管理模式，創(chuàng)建了“業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)管理”的黨建工作新體制。

律師行業(yè)的黨組織建設(shè)工作采取的是自下而上的方式。即先在律師事務(wù)所、地市級律師協(xié)會(huì)層面建立黨組織，再成立省級律師協(xié)會(huì)行業(yè)黨委。省、地兩級行業(yè)黨委書記都是由同級司法部門主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。2009年底前，律師行業(yè)完成了黨組織在全行業(yè)的組織和工作覆蓋，各地律協(xié)對沒有黨員的律師事務(wù)所，也選派了指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，選派的人員主要是當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�人員中即將退休的老同志。全國律師行業(yè)的黨建工作一直由司法部政治部主管，目前全國律師協(xié)會(huì)層面組建行業(yè)黨委或黨工委的工作正在研究之中。

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)黨組織建設(shè)工作采取了自上而下的方式。2009年10月召開了中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委成立大會(huì)；2009年12月底前在省、地兩級注會(huì)協(xié)會(huì)層面組建了行業(yè)黨委（黨總支）；2010年3月底前，完成了會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織組建工作，對沒有黨員的事務(wù)所選派了指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，全面落實(shí)了黨在整個(gè)注會(huì)行業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委采用了任命制，由財(cái)政部黨組審批，省級注協(xié)黨委由同級財(cái)政部門黨組審批或省委組織部審批，或者由省直黨工委審批。會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部委員會(huì)則通過黨員選舉產(chǎn)生。中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委受財(cái)政部黨組領(lǐng)導(dǎo)，對全國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。

從律師和注冊會(huì)計(jì)師兩個(gè)行業(yè)的先行試點(diǎn)情況來看，“業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵就是不再實(shí)行傳統(tǒng)的由基層地方黨委實(shí)施黨對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)，而是在全國范圍內(nèi)由主管部門（注冊稅務(wù)師的主管部門當(dāng)然是稅務(wù)局）來承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；“依托行業(yè)協(xié)會(huì)管理”的內(nèi)涵就是不再由主管部門的行政審批來實(shí)施管理職責(zé)，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)和主管部門的規(guī)章來實(shí)施自律管理。這就是注冊稅務(wù)師行業(yè)要建立的“稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)管理”的黨建新體制。地方黨組織則承擔(dān)著組織管理的職能。

稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作；指導(dǎo)行業(yè)制訂發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；為行業(yè)發(fā)展建立法律、法規(guī)和規(guī)章體系；實(shí)施行業(yè)市場的監(jiān)督管理；指導(dǎo)協(xié)會(huì)的自律管理。這些領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要列入各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之中。

依托行業(yè)協(xié)會(huì)管理，就是由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)：落實(shí)黨中央和總局黨組關(guān)于行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展工作的指示；制訂行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；對執(zhí)業(yè)人員和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)資格、資質(zhì)和市場準(zhǔn)入的管理；監(jiān)督行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量；處理違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為；等等。

基于這樣的認(rèn)識，那種認(rèn)為新體制是倒退的擔(dān)心是完全沒有必要的。當(dāng)然，如果把稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理解為加強(qiáng)和恢復(fù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政審批，那就是真正的倒退了。但是，如果出現(xiàn)這種倒退絕不是黨中央和總局黨組的指示精神，而恰恰是違反和背離了黨中央和國家稅務(wù)總局黨組的指示精神�，F(xiàn)在也有一種傾向，個(gè)別稅務(wù)工作人員，片面領(lǐng)會(huì)中央精神，借“加強(qiáng)”之名留戀甚至想擴(kuò)大自己的行政“權(quán)力”。我們相信，只要準(zhǔn)確理解和執(zhí)行總局黨組的決定，就不會(huì)出現(xiàn)這種局面。

注冊稅務(wù)師是“中國特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者”

記者：您在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，要開展好注稅行業(yè)的黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)更大更快發(fā)展，必須用發(fā)展的眼光來認(rèn)識注稅行業(yè)的地位和作用，給行業(yè)一個(gè)準(zhǔn)確的定位。那么，在當(dāng)前全面推進(jìn)注稅行業(yè)建設(shè)的新形勢下，我們到底該如何來認(rèn)識這個(gè)行業(yè)的地位和作用？

許善達(dá)：我認(rèn)為可以用以下三句話來概括：注冊稅務(wù)師制度是中國特色社會(huì)主義稅收制度的重要組成部分，注冊稅務(wù)師是中國特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者，注冊稅務(wù)師隊(duì)伍是落實(shí)依法治稅的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。

這樣的定位是有客觀依據(jù)的。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，特別是近幾年的發(fā)展，我國的注冊稅務(wù)師隊(duì)伍初具規(guī)模，執(zhí)業(yè)水平穩(wěn)步提高，法規(guī)制度體系逐步建立，社會(huì)影響力日益增強(qiáng)，注冊稅務(wù)師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國家稅收全局的重要專業(yè)力量。下面一些數(shù)據(jù)可以說明這個(gè)問題。從行業(yè)規(guī)模上看，2009年行業(yè)經(jīng)營收入達(dá)66.5億元，比2007年增加23.2億元，兩年時(shí)間增幅達(dá)50%以上。收入規(guī)模在中介服務(wù)類行業(yè)中僅次于律師行業(yè)和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)，排在第三位。從執(zhí)業(yè)隊(duì)伍上看，2009年全國有稅務(wù)師事務(wù)所4030戶，注冊稅務(wù)師8萬多人，行業(yè)從業(yè)人員7.7萬多人。從協(xié)稅護(hù)稅作用上看，2009年稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)納稅人約212萬戶，在涉稅服務(wù)和涉稅鑒證工作中，共調(diào)增應(yīng)納稅額3700多億元，保護(hù)了國家權(quán)益；調(diào)減應(yīng)納稅額2500多億元，維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)6200多億元。

毋庸諱言，注冊稅務(wù)師行業(yè)對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)國家利益，維護(hù)納稅人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。因此，說注冊稅務(wù)師制度是中國特色社會(huì)主義稅收制度的重要組成部分，注冊稅務(wù)師隊(duì)伍是落實(shí)依法治稅的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量，社會(huì)各界對這一定位早已形成共識。

記者：但是把注冊稅務(wù)師定位為中國特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者，恐怕會(huì)有不同意見。

許善達(dá)：稅務(wù)干部歷來自認(rèn)為，也被社會(huì)公認(rèn)為是“稅務(wù)工作者”。這是從來沒有爭議的。因?yàn)檎鞫愂且环N行政行為，履行政府行政行為的公務(wù)員及事業(yè)單位人員當(dāng)然是“稅務(wù)工作者”。

但是，對于把注冊稅務(wù)師定位為中國特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者，在行業(yè)內(nèi)外和稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的確存在不同意見。有的稅務(wù)干部認(rèn)為，注冊稅務(wù)師為委托人提供涉稅服務(wù)是一種市場行為，不能和行政行為相提并論，甚至內(nèi)心認(rèn)為注冊稅務(wù)師怎么能和我們國家公務(wù)員一樣被稱為稅務(wù)工作者呢？一些注冊稅務(wù)師在潛意識中也認(rèn)為，市場行為就是誰付錢為誰服務(wù)，一切行為以委托人的利益為準(zhǔn)。接受納稅人委托就為納稅人說話，只考慮調(diào)減應(yīng)納稅額；接受政府委托就為政府說話，只考慮調(diào)增應(yīng)納稅額。

這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

要理解“注冊稅務(wù)師是中國特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者”，首先要分析其與稅務(wù)干部的本質(zhì)異同。

注冊稅務(wù)師與稅務(wù)干部至少在兩個(gè)方面是完全一致的。第一，稅務(wù)干部和注冊稅務(wù)師的職責(zé)和工作目標(biāo)是完全一致的。注冊稅務(wù)師行業(yè)從上世紀(jì)90年代中期發(fā)軔之始，所有的相關(guān)文件都明確：注冊稅務(wù)師的職責(zé)是“保障征納雙方的合法權(quán)益”。這種一貫的表述可以說明，國家稅務(wù)總局對注冊稅務(wù)師職責(zé)的定位和稅務(wù)干部的職責(zé)是一致的，都是維護(hù)國家權(quán)益和維護(hù)納稅人權(quán)益，都肩負(fù)著保護(hù)國家權(quán)益和維護(hù)納稅人合法權(quán)益的神圣使命，而不是只維護(hù)哪一方的利益。無論是稅務(wù)干部還是注冊稅務(wù)師，在工作中都必須公正公平，既不能偏向國家而多計(jì)一分錢稅款，也不能偏向納稅人而少計(jì)一分錢稅款。

第二，稅務(wù)干部和注冊稅務(wù)師在工作中執(zhí)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，即必須以稅法為準(zhǔn)繩。無論是行政執(zhí)法還是提供委托服務(wù)，都必須依法處理涉稅事宜，對同樣的經(jīng)濟(jì)行為適用同樣的稅收法律、法規(guī)和規(guī)章。這是稅務(wù)干部和注冊稅務(wù)師能夠也應(yīng)該在工作中取得共識的前提。

當(dāng)然，稅務(wù)干部與注冊稅務(wù)師也有區(qū)別。前者是行政執(zhí)法人員，由政府提供經(jīng)費(fèi)，向納稅人提供免費(fèi)服務(wù)；在執(zhí)法過程中，作為相對人的納稅人在很多事務(wù)上，比如主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的確定和稅務(wù)稽查等是無權(quán)進(jìn)行選擇的。后者是市場服務(wù)體系組成部分，通過收費(fèi)養(yǎng)活自身，為委托人提供有償服務(wù)；納稅人在委托對象、服務(wù)內(nèi)容等事務(wù)上是可以自由選擇的。但是，我們認(rèn)為，這些區(qū)別屬于問題的次要方面，絲毫不對二者都是稅務(wù)工作者的共同本質(zhì)產(chǎn)生影響。

另外，把注冊稅務(wù)師定位為中國特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者，還有一個(gè)非常有力的依據(jù)。去年，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕30號）中明確指出：我國律師制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會(huì)主義法律工作者，律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量。我們認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把律師定位為中國特色社會(huì)主義法律工作者，我們可以比照把注冊稅務(wù)師定位為中國特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者，這樣做完全符合中央文件的要求和精神。

在我們談到注冊稅務(wù)師是中國特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者的定位時(shí)，我們應(yīng)該也必須考慮到這樣一個(gè)歷史文化背景：“為委托人的利益服務(wù)”和“中國特色法律（會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等等）工作者”這兩個(gè)定位之間存在著實(shí)質(zhì)性的差別。這是我們不可忽視的差別，雖然這兩個(gè)定位之間確實(shí)存在某些共性的成分。其實(shí)質(zhì)性差別在于：當(dāng)一個(gè)律師在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)委托人利益與公共利益存在尖銳沖突的時(shí)候，律師應(yīng)該或者說必須為保證委托人利益置公共利益于不顧嗎？當(dāng)一個(gè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)委托人利益（比如上市公司大股東）與公共利益（比如小股民）存在尖銳沖突的時(shí)候，會(huì)計(jì)師應(yīng)該或者說必須為委托人大股東的利益而犧牲小股民的利益嗎？當(dāng)一個(gè)資產(chǎn)評估師在評估中發(fā)現(xiàn)委托人（比如擬賣出資產(chǎn)人或擬買入資產(chǎn)人）的利益與公共利益（比如擬買入資產(chǎn)人或賣出資產(chǎn)人）存在尖銳沖突的時(shí)候，資產(chǎn)評估師應(yīng)該或者說必須為委托人的利益而犧牲資產(chǎn)買入人或資產(chǎn)賣出人的利益嗎？至于稅務(wù)師，我們就更熟悉了。當(dāng)納稅人是委托人時(shí)，稅務(wù)師應(yīng)該或者說必須忽視其應(yīng)調(diào)增納稅額嗎？反過來也一樣，當(dāng)委托人是稅務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)，稅務(wù)師應(yīng)該或者說忽視其應(yīng)調(diào)減納稅額嗎？顯而易見，正確的答案是否定的。從這個(gè)分析中我們可以更深入地理解稅務(wù)師和稅務(wù)干部的行為依據(jù)都是稅法，行為目標(biāo)都是同時(shí)維護(hù)國家和納稅人的合法權(quán)益的定位。從這個(gè)意義上說，“注冊稅務(wù)師是中國特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者”的定位，和“律師是中國特色社會(huì)主義法律工作者”的定位一樣，不是可以這樣定也可以不這樣定，而是必須這樣定。如果不這樣定位，我們就會(huì)背離國家稅務(wù)總局歷來對注冊稅務(wù)師行業(yè)的定位，從而犯下歷史性的錯(cuò)誤。

多年的實(shí)踐表明，稅務(wù)干部和注冊稅務(wù)師相互協(xié)作，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，已經(jīng)成為我國兩支執(zhí)行稅收法律，維護(hù)國家和納稅人合法權(quán)益的重要隊(duì)伍。當(dāng)年毛澤東同志曾經(jīng)講過一段幽默而含義深刻的話，說共產(chǎn)黨有兩支隊(duì)伍，一支是朱總司令領(lǐng)導(dǎo)的武化軍隊(duì)，一支是魯總司令領(lǐng)導(dǎo)的文化軍隊(duì)。當(dāng)我思考“注冊稅務(wù)師是中國特色社會(huì)主義稅務(wù)工作者”的定位時(shí)，我就想，根據(jù)黨中央的指示精神，國家稅務(wù)總局和各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下也有兩支稅務(wù)工作者隊(duì)伍，一支是公務(wù)員和事業(yè)單位人員的稅務(wù)工作者隊(duì)伍，一支是注冊稅務(wù)師的稅務(wù)工作者隊(duì)伍。我們可以期望，這兩支隊(duì)伍用不同的形式相互協(xié)作，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，最終形成稅務(wù)機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)、納稅人三者之間的和諧的制約機(jī)制。國家和納稅人的合法權(quán)益必然得到更好的保護(hù)。納稅人遵從度逐步提高，稅務(wù)干部的執(zhí)法水平和廉政水平逐步提高，注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)水平逐步提高。我相信，注冊稅務(wù)師行業(yè)越發(fā)展，注冊稅務(wù)師隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)水平越高，納稅人合法權(quán)益才能得到更好的維護(hù)，逃稅騙稅等違法行為必然減少，稅務(wù)干部隊(duì)伍必然更加清正廉潔和規(guī)范高效。

行業(yè)發(fā)展離不開主管部門黨組領(lǐng)導(dǎo)

記者：創(chuàng)建“稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、依托注冊稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)”的注冊稅務(wù)師行業(yè)管理新體制，對稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了一個(gè)新的要求，那就是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須要承擔(dān)起對注冊稅務(wù)師行業(yè)全面發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這與過去稅務(wù)機(jī)關(guān)與注冊稅務(wù)師行業(yè)的關(guān)系相比是一個(gè)很大的變化。那么，稅務(wù)機(jī)關(guān)該如何轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)承擔(dān)和履行對注冊稅務(wù)師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)呢？

許善達(dá)：在今年1月21日的國家稅務(wù)總局黨組會(huì)議上，黨組書記、局長肖捷的講話已經(jīng)指明了方向：各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要按照中央的要求，切實(shí)承擔(dān)起對注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與各項(xiàng)稅收工作統(tǒng)籌安排，推動(dòng)注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。

在這次黨組會(huì)上，決定成立國家稅務(wù)總局注稅行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下一步，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國稅局、地稅局也將聯(lián)合成立注稅行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

根據(jù)黨中央和肖捷局長的指示精神，我理解，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組首先要把注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展工作列為稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組和領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)之一。應(yīng)該說，對不少稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來說，需要全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央及領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于創(chuàng)新黨對“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)體制一系列指示精神，才能承擔(dān)起這一艱巨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�？偩贮h組已經(jīng)把黨中央關(guān)于“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)的指示精神列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。建議各地稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也能在最近一段時(shí)間開展一次高質(zhì)量的學(xué)習(xí)活動(dòng)，為承擔(dān)起對注冊稅務(wù)師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任做好思想和理論準(zhǔn)備。其次，把對注冊稅務(wù)師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作和各項(xiàng)稅收工作統(tǒng)籌安排并不是一件很容易做好的事。很多稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)多年沒有系統(tǒng)地聽過注冊稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)的工作匯報(bào)了，多年沒有接觸過注冊稅務(wù)師了，更沒有到過稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行調(diào)研工作�？梢哉f，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對如何領(lǐng)導(dǎo)稅務(wù)干部已經(jīng)是輕車熟路，老馬識途，但對領(lǐng)導(dǎo)在市場機(jī)制下執(zhí)業(yè)的注冊稅務(wù)師還缺乏經(jīng)驗(yàn)。承擔(dān)對注稅行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意味著需要做什么工作，這些領(lǐng)導(dǎo)工作和其他稅收工作如何統(tǒng)籌安排，對不少同志來說是一個(gè)新挑戰(zhàn)。比如，如何與相應(yīng)的地方黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門建立定期溝通機(jī)制，定期研究行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展工作，需要聯(lián)系當(dāng)?shù)刈�冊稅�?wù)師行業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行不懈的探索。

我作為稅務(wù)系統(tǒng)的一名老兵，熟知稅務(wù)系統(tǒng)多年來經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨，也和幾十萬稅務(wù)人共同為稅收事業(yè)付出過心血。我完全相信，在黨中央一系列文件的指引下，在中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國家稅務(wù)總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，注冊稅務(wù)師行業(yè)的黨建、統(tǒng)戰(zhàn)和發(fā)展工作一定會(huì)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的新局面，稅收工作在兩支隊(duì)伍的共同努力下，一定會(huì)為國家和全體納稅人作出更大的貢獻(xiàn)。