2012年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深入研究深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：穩(wěn)速增效

　　2012年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，分別為8.1%、7.6%和7.4%，下滑速度超出市場(chǎng)預(yù)期。二季度以來(lái)，不少機(jī)構(gòu)呼吁政策放松，除了降準(zhǔn)、降息，財(cái)政刺激也應(yīng)加碼。

　　現(xiàn)實(shí)是，財(cái)政方面并未調(diào)整年初的預(yù)算，只是加快支出進(jìn)度，同時(shí)去年因通脹高漲一度延遲的“十二五”項(xiàng)目審批，有所加速；貨幣政策方面，上半年兩次降準(zhǔn)、降息后，央行頗為謹(jǐn)慎，三季度以來(lái)選擇頻繁使用逆回購(gòu)工具向市場(chǎng)注入流動(dòng)性。

　　多位研究者認(rèn)為，這是因?yàn)闊o(wú)論是決策層，還是理論界，都已經(jīng)意識(shí)到，中國(guó)現(xiàn)在面臨著結(jié)構(gòu)性減速，即潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)下降。

　　記者經(jīng)多方了解，2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)仍將定為7.5%.參與政策研究人士稱(chēng)，增速目標(biāo)的設(shè)定，直接傳遞了政府態(tài)度。如果連續(xù)兩年下調(diào)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)放緩，會(huì)釋放悲觀情緒，對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　維持就業(yè)穩(wěn)定也需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一定增速。宏觀管理部門(mén)的官員向記者提及，盡管去年年度新增就業(yè)崗位目標(biāo)定在900萬(wàn)-1000萬(wàn)，但實(shí)際考慮的目標(biāo)值遠(yuǎn)高于此數(shù)。

　　2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，外需繼續(xù)低迷。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)稱(chēng)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力以及外部市場(chǎng)變化，外貿(mào)動(dòng)輒20%-30%高增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，目前外貿(mào)維持在8%-10%的水平可以理解為常態(tài)。

　　內(nèi)需中，消費(fèi)的拉動(dòng)作用能否持續(xù)高于投資，尚未可知。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平對(duì)記者表示，多年來(lái)中國(guó)消費(fèi)貢獻(xiàn)率超過(guò)投資，都是由經(jīng)濟(jì)減速、投資下滑造成的。

　　張平提醒，宏觀企穩(wěn)并不代表微觀主體盈利水平的提升。目前企業(yè)綜合成本上升，除了減稅、降低融資成本這些必要的措施，還要降低政府對(duì)微觀的干預(yù)，簡(jiǎn)化審批程序�！拔磥�(lái)的政策取向應(yīng)是穩(wěn)速增效，如果不靠效率提升來(lái)克服經(jīng)濟(jì)下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將沒(méi)有出路�！�

　　財(cái)政：赤字增加擴(kuò)大減稅

　　2013年積極的財(cái)政政策中，財(cái)政赤字的規(guī)模將有所擴(kuò)大，為結(jié)構(gòu)性減稅提供更大空間。

　　今年安排財(cái)政赤字8000億元，為金融危機(jī)以來(lái)最少，其中中央財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模收縮至5500億元，比去年減少1500億元；地方政府預(yù)算赤字為2500億元，增加500億元。

　　但是，如果考慮到2009年發(fā)行的2000億元三年期地方政府債券，今年全部到期，地方政府新增債務(wù)投資規(guī)模實(shí)際只有500億元，遠(yuǎn)低于此前三年2000億元的規(guī)模。按《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》的規(guī)定，地方政府債券到期后，如果屆時(shí)還本確實(shí)存在困難，經(jīng)批準(zhǔn)，到期后可按一定比例發(fā)行1年到5年期新債券，分年全部歸還。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，往往也是財(cái)政赤字較高的時(shí)期，比如1998年至2002年期間。如果今年結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革力度加大，財(cái)政赤字應(yīng)該適度推進(jìn)，特別是地方債發(fā)行額度可以較大幅度提升。他建議，赤字率提高至2%.

　　2010年發(fā)行的2000億元地方債中，三年期債券總額1384億元，需要今年償還；五年期債券總額616億元，尚未到期，2013年不需償還。今年地方政府實(shí)際新增債務(wù)投資規(guī)模，將超過(guò)地方政府預(yù)算赤字增加的規(guī)模。

　　2011年10月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。規(guī)定試點(diǎn)�。ㄊ校┌l(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，而發(fā)債規(guī)模限額由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。市場(chǎng)原本預(yù)期，自行發(fā)債試點(diǎn)規(guī)模在2012年會(huì)有所擴(kuò)大。但目前并無(wú)進(jìn)展。

　　作為去年積極財(cái)政政策重要方面的減稅，實(shí)施效果并不盡如人意。在土地出讓收入大幅減少、地方財(cái)政收入增速放緩的大背景下，各地都有企業(yè)抱怨政府征收“過(guò)頭稅”。張平稱(chēng)，至少在減稅上，今年積極財(cái)政政策有加碼的必要�！叭ツ暝诔嘧譀](méi)有擴(kuò)大的情況下提減稅，實(shí)際上收的都是過(guò)頭稅，本質(zhì)上是緊縮的財(cái)政政策。”他稱(chēng)，今年要擴(kuò)大赤字，提高結(jié)構(gòu)性減稅的能力。

　　財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也表示，2013年財(cái)政預(yù)算安排仍將有較可觀規(guī)模的赤字，并將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅和“營(yíng)改增”等改革舉措。

　　貨幣：穩(wěn)健相機(jī)調(diào)整

　　隨著2012上半年經(jīng)濟(jì)超預(yù)期放緩，央行兩次降準(zhǔn)、兩次降息。盡管三季度以來(lái)，央行更多通過(guò)逆回購(gòu)的方式來(lái)釋放流動(dòng)性，多位參與政策研究的人士稱(chēng)，這實(shí)際上已經(jīng)是寬松的貨幣政策。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)表示，2013年上半年，貨幣政策可能還要保持相對(duì)寬松的狀態(tài)，但也不會(huì)像2009年、2010年那樣大幅放松。

　　賈康也稱(chēng)，在采取一系列放松銀根的措施之后，貨幣政策沒(méi)必要再像去年上半年那樣屢屢出手降準(zhǔn)、降息，給市場(chǎng)提供流動(dòng)性。

　　“2013年中國(guó)貨幣政策的基調(diào)將是回歸中性�！敝袊�(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融室副主任張明認(rèn)為，從貨幣政策工具的使用來(lái)看，央行降息與加息的可能性都不太大，通過(guò)發(fā)行央票來(lái)進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作的積極性也不高，可能頻繁使用的工具仍是法定存款準(zhǔn)備金率與逆回購(gòu)。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在全球化背景下，央行的貨幣政策基調(diào)越來(lái)越外生化，其他國(guó)家的貨幣政策基調(diào)、國(guó)際金融市場(chǎng)的波動(dòng)性、全球能源與大宗商品價(jià)格都可能影響中國(guó)的貨幣政策。

　　降息可能難以刺激經(jīng)濟(jì)，但會(huì)埋下包括房?jī)r(jià)在內(nèi)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)在降準(zhǔn)的時(shí)機(jī)也不成熟。中國(guó)就像一只小船，被僵硬的利率和匯率釘在岸邊，很容易淹沒(méi)在全球貨幣寬松的浪潮中，所以要用法定準(zhǔn)備金率筑起一道防水壩。“拆除這堵壩，需要以利率和匯率更市場(chǎng)化或全球貨幣政策逆轉(zhuǎn)為前提。”

　　城鎮(zhèn)化：擴(kuò)大內(nèi)需

　　城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

　　會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　“通過(guò)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既可以拉動(dòng)投資，又可以增加消費(fèi)，是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)�！苯煌ㄣy行（5.04，0.00，0.00%）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，中央著重強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

　　連平認(rèn)為，目前我國(guó)城市中有2億多農(nóng)民工，大部分難以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢�既可以拉�?dòng)經(jīng)濟(jì)，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群建議，加大政府公共服務(wù)投入力度，逐步使得戶籍所承載的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，為戶籍制度改革掃除障礙。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不等于大拆大建，要注意城市全面發(fā)展，特別是在“軟件”和規(guī)劃管理水平上下功夫。

　　◆ 專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　牛犁 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素中，適齡勞動(dòng)人口占比下降，人口紅利減弱，這意味著儲(chǔ)蓄率下降，導(dǎo)致資本因素的作用也開(kāi)始減弱。同時(shí)，由于新的技術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)還未出現(xiàn)，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不會(huì)顯著提升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增速已經(jīng)下降，轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)的新常態(tài)。

　　黃益平 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授

　　如果經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)大規(guī)模失業(yè)和通貨緊縮，意味著減速是周期性的，政府需要刺激使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。但這一次經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)市場(chǎng)比較穩(wěn)定，通脹疲軟但穩(wěn)定在2%左右。過(guò)去一直擔(dān)心的兩件事情都沒(méi)有出現(xiàn)，意味著現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]有離潛在增長(zhǎng)率太遠(yuǎn)。