3月5日人大開幕式上，這份名為《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱預(yù)算報告）的文件與《政府工作報告》同時下發(fā)到各位人大代表與政協(xié)委員手中。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，這份預(yù)算報告與往年相比主要亮點有：全國社�；�金預(yù)算首次披露；由于土地出讓收入下降，一些地方政府經(jīng)常性收入持續(xù)回縮；2013年財政赤字率為2%左右。有些讓人遺憾的是，這份預(yù)算報告草案并無披露社會關(guān)注的“三公消費”情況。

　　預(yù)算報告（草案）仍需經(jīng)本次人大會議審議通過。

　　社�；�金預(yù)算首次列入

　　《政府工作報告》認(rèn)為，財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾已經(jīng)“凸顯”。盡管在2013年財政預(yù)算報告仍然堅持了“積極的財政政策”，但一些地方政府的經(jīng)常性收入在持續(xù)回縮，比如地方土地出讓金在2012年下降14%的基礎(chǔ)上持續(xù)降低，再次同比下降3.9%。中央轉(zhuǎn)移支付和返還的資金增幅，也由上一年度的25%降為7.7%。今年中央財政赤字占GDP比重從1.5%回升至1.63%，加上代地方所編入的赤字，已近2%。

　　預(yù)算報告顯示，2013年的財政赤字體量持續(xù)擴大。2013年全國公共財政收入預(yù)算是12.663萬億，較2012年執(zhí)行數(shù)增長8%，這與2013年GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）7.5%增幅也較為吻合；公共財政支出13.8246萬億，財政赤字達1.2萬億，增加4000億元，較去年執(zhí)行數(shù)增長了50%，赤字率為2%左右。其中中央財政赤字為8500億元，增加3000億元。

　　今年報告主文部分縮減了11頁，內(nèi)容部分首次增加了社�；�金預(yù)算內(nèi)容。“這兩年一直在推進社�；�金預(yù)算的編制，今年社�；�金預(yù)算首次在全國兩會上會”，財政部財政科學(xué)研究所所長、全國政協(xié)委員賈康在接受本報采訪時說。

　　已試編三年的社�；�金預(yù)算終于在2013年全國兩會現(xiàn)身，預(yù)算報告顯示，2013年全國社�；�金收入32828.78億元，其中財政補貼收入7180.31億元，社�；�金支出27913.31億元，2013年收支結(jié)余4915.47億元，年末滾存結(jié)余40943.1億元。

　　社�；�金預(yù)算顯示，2013年當(dāng)年社�；�金收支結(jié)余數(shù)4915.47億元，與2012年的5958.96億元相比結(jié)余減少了近1000億元；其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、居民社會養(yǎng)老保險基金本年收支結(jié)余與2012相比均有所下降。

　　今年安居工程與基礎(chǔ)設(shè)施投入846億元

　　5日，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時也提到近年在縮減財政赤字方面的成就，“財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%，赤字率和債務(wù)負擔(dān)率保持在安全水平�！�

　　2009年中央財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻是2.2%，2012年是1.5%。全國政協(xié)委員、上海財大公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長蔣洪解釋稱，“政府工作報告中指的財政赤字是指全國的財政赤字，2009年地方財政赤字小，中央財政赤字大；2012年地方赤字為0�！�

　　預(yù)算報告還顯示，2013年中央公共財政基建投資安排4376億元，其中保障性安居工程及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入846億，2012年中央公共財政基建投資安排4026億元，其中保障性安居工程690億元。

　　2013年中央政府性基金收入3619.13億元，較去年增長9.2%，值得注意的是從2013年起，貿(mào)促會收費收入從政府性基金預(yù)算退出，轉(zhuǎn)入公共財政預(yù)算管理，故2013年其他政府性基金收入預(yù)算數(shù)“-1.22”億元。中央政府性基金支出4400.15億元，較去年增長31.2%，但其中文化事業(yè)建設(shè)費、森林植被恢復(fù)費、中央水利建設(shè)基金、三峽水庫庫區(qū)基金、國家重大水利工程建設(shè)基金等支出均低于2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)。

　　無三公經(jīng)費披露

　　地方政府性基金2013年本級收入3.31萬億元，同比下降3.1%，其原因是占政府性基金收入八成的土地出讓金下降。受房地產(chǎn)調(diào)控的影響，土地出讓金在2012年下降14%的基礎(chǔ)上持續(xù)降低。數(shù)據(jù)顯示，2013年，國有土地使用權(quán)出讓收入2.74萬億元，同比下降3.9%。

　　2012年全國國有資本經(jīng)營收入1572.84億元，預(yù)算顯示2013年國有資本經(jīng)營收入1569.4億元，小幅下跌不到一個百分點。而在國有資本支出方面，主要用于國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造。

　　對此，蔣洪認(rèn)為，雖然國有資本預(yù)算收入與支出都在預(yù)算報告中反映，但是還都是在國有企業(yè)的“盤子”里轉(zhuǎn)，只是從一個國有企業(yè)轉(zhuǎn)到另外一個企業(yè)而已，對社會公眾的福利提高關(guān)系不大。

　　在預(yù)算公開透明度方面，預(yù)算報告主文和附表并無體現(xiàn)“三公經(jīng)費”的情況，“三公經(jīng)費”的情況只能在各部門預(yù)算中體現(xiàn)。預(yù)算報告主文中提及，要“厲行勤儉節(jié)約，牢固樹立‘過緊日子’的思想，嚴(yán)格控制一般性支出和‘三公經(jīng)費’……”

　　對于預(yù)算報告主文是否需要體現(xiàn)“三公經(jīng)費”，賈康則有不同看法。他說：“三公消費，不能說沒體現(xiàn)，這么多的預(yù)算內(nèi)容濃縮在同一份報告里，每個人理解起來各不相同�！�