隨著十二屆人大一次會議閉幕，新一屆人大的立法工作已經(jīng)啟動。

　　《中國經(jīng)營報》記者了解到，3月底，全國人大常委會有望研究并確定未來五年任期內的立法規(guī)劃。作為我國第一大稅種的增值稅，有望進入立法程序。目前，征收增值稅的依據(jù)是國務院頒布實施的《增值稅暫行條例》。

　　實際上，早在2008年，增值稅等若干稅種立法已被納入十一屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。但由于稅收立法的復雜性，涉及各種利益關系的調整，以及2011年“營改增”試點工作的推行，增值稅的立法進程延后。

　　立法規(guī)劃

　　目前我國增值稅征收依據(jù)是，國務院1993年12月13日發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。

　　“3月底，十二屆全國人大常委會可能要確定未來五年的立法規(guī)劃，增值稅等若干稅種立法，有望納入本屆人大的立法規(guī)劃�！北本┐髮W財經(jīng)法研究中心主任劉劍文向記者表示。

　　2013年1月底，全國人大常委會法律工作委員會召集了就新一屆全國人大立法規(guī)劃征求意見的座談會。在這次座談會后、新一屆全國人大召開前，劉劍文向全國人大法工委建議擇機廢止1985年《全國人民代表大會關于授權國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，由全國人大以立法形式確定各類稅種的設置和征收。

　　增值稅作為現(xiàn)行稅制體系中的第一大稅種，根據(jù)國家財政部發(fā)布2012年稅收收入增長的結構性分析報告顯示，2012年全國稅收總收入完成100600.88億元。其中，國內增值稅實現(xiàn)收入26415.69億元。增值稅占所有稅收大約為26%。

　　目前我國增值稅征收依據(jù)是，國務院1993年12月13日發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。修訂后的增值稅條例確定在全國范圍內實施增值稅轉型改革。

　　值得關注的是，即將進入十二屆人大未來五年立法規(guī)劃的，不只是增值稅，其他依據(jù)暫行條例征收的稅種也有望進入立法規(guī)劃。

　　劉劍文教授認為，我國現(xiàn)行的主要稅種包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅等都不是通過制定法律開征，而是由國務院頒發(fā)《增值稅暫行條例》《消費稅暫行條例》等行政法規(guī)開征。

　　2006年10月，劉劍文教授曾給全國人大常委會講授法制課《我國的稅收法律制度》。當時，他是這樣評價我國稅法體系的現(xiàn)狀：“稅收法律偏少、稅收行政法規(guī)偏多”。時間已過去6年多，但是我國稅收立法現(xiàn)狀并沒有根本的改變。

　　財政部財科所所長賈康則表示，如果增值稅由條例變成法，意味著法的層次提高了，一方面是比較成熟、比較穩(wěn)定的狀態(tài)，上升到法是比較嚴肅的，但是又很明顯地帶有探索性，所以叫條例，現(xiàn)在可能有些方面覺得更積極地做工作，選擇增值稅上升到法也有一定道理，主要在基本規(guī)則方面的共識相對比較明顯。

　　“對一個相對成熟的稅種來說，上升到法比較可能，因為法本身也在轉軌過程中，也需要一步一步地修改，目前18個稅種，很少叫法，一般都是暫行條例，然后下一步是具體的稅種，比如說征管法，不是對稅種的，稅種上升到法需要有選擇�！辟Z康說。

　　阻力何在？

　　增值稅的改革涉及到財政體制改革�，F(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值稅通過立法程序進行改革，勢必影響到中央和地方政府的分成比例。

　　2008年，十一屆全國人大常委會將增值稅等若干單行稅法列入了一類立法規(guī)劃。由國務院負責立法起草工作。

　　此后，全國人大常委會和國務院共同對增值稅立法工作進行了多次調研。

　　全國人大常委會預算工作委員會與財政部稅政司于2008年選拔國內外優(yōu)秀的增值稅法專家，開始進行立法研究與調研，起草《中華人民共和國增值稅法（專家稿）》與中國增值稅改革與立法建議報告，該增值稅立法草案與報告于2009年12月底完成。

　　在2010年初國務院下發(fā)的《2010年立法工作計劃》中，增值稅立法成為年內力爭完成的重點立法項目，將增值稅改革列入立法程序。

　　此后，增值稅立法進程延后，未能按原計劃于2010年提交全國人大常委會審議。

　　劉劍文認為，增值稅立法進程延后的原因有兩個：一是增值稅作為國內第一大稅種，涉及面極廣，需要協(xié)調多方利益和多種關系；二是“營改增”試點工作開始。

　　增值稅的改革涉及到財政體制改革�，F(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值稅通過立法程序進行改革，勢必影響到中央和地方政府的分成比例。此外，原來實行的是生產(chǎn)型增值稅，即在征收增值稅時,不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含增值稅進項稅金。

　　2011年11月，財政部、國家稅務總局正式公布了《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，從2012年1月1日起在上海部分地區(qū)和行業(yè)試點。其后，又有近10個省市參與試點。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇則認為，當時（2008年）增值稅改革的條件并不充分，而在中國目前宏觀環(huán)境下，體制改革處于轉型和探索期，推進工作也應逐步實施，因此對增值稅內容實施了“轉型”和“擴圍”兩大改革，目的也是從試點開始，嘗試這種改革路徑是否正確，而沒有對改革做任何定位。

　　此外，高培勇表示，目前增值稅實行的條例并不是中央有意降低立法層次，而是因為法律必須是要成型的，而其實施立法的完善程度不像企業(yè)所得稅一樣成熟，在試點成熟后，也必然會走入立法程序，改革的最終目的是所有稅種都要走入法制體系。

　　劉劍文建議，我國已進入改革的攻堅階段和“深水區(qū)”，財稅改革是整個改革的突破口和抓手，應當利用難得的機遇，用法治思維和法治方式化解社會矛盾和沖突，堅持稅收法定主義，全面提升財稅法律的效力層級，加快對各個稅種的立法，將尚未制定為法律的稅種立法盡快全部上升為法律，爭取早日實現(xiàn)“一稅一法”，并抓緊制定《增值稅法》《消費稅法》《房產(chǎn)稅法》《資源稅法》《環(huán)境稅法》《土地稅法》《契稅法》《關稅法》等稅種法。

　　“不過，鑒于我國的國情，所有的稅種在短期內全部上升為法律是不現(xiàn)實的，因此，立法要突出重點，特別是要對重要的稅種如增值稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等優(yōu)先立法�！眲�劍文強調說。