4月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(下稱“營(yíng)改增”)試點(diǎn)。自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，并擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善改革試點(diǎn)方案，確保試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　本次從范圍和行業(yè)兩個(gè)方面擴(kuò)大試點(diǎn)，這對(duì)企業(yè)來說無疑是一個(gè)利好消息。此外，試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大或可打破此前“營(yíng)改增”試點(diǎn)中遇到的一些局限。

　　國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“中國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義。將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，可以消除重復(fù)征稅、降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。”

　　他認(rèn)為，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，有利于企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，也可以讓國(guó)家更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善“營(yíng)改增”機(jī)制。

　　2013年“營(yíng)改增”

　　將減負(fù)1200億

　　中國(guó)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)誕生于2012年1月，上海成為第一個(gè)試點(diǎn)城市。6個(gè)月后，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶要求，自2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門和深圳10個(gè)省市。經(jīng)過半年左右的試驗(yàn)，各試點(diǎn)地區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)都嘗到了“營(yíng)改增”的甜頭。

　　以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇為例，從2012年10月1日開始實(shí)施“營(yíng)改增”5個(gè)月以來，江蘇減稅50.2億元，試點(diǎn)納稅人的減稅面達(dá)96.3%。其中，試點(diǎn)納稅人減稅21.6億元，非試點(diǎn)的增值稅一般納稅人購進(jìn)試點(diǎn)服務(wù)減稅28.6億元。

　　開始試點(diǎn)以來，江蘇已有16.7萬戶納稅人經(jīng)確認(rèn)納入試點(diǎn)范圍。改革實(shí)施5個(gè)月以來，試點(diǎn)小規(guī)模納稅人稅收下降幅度達(dá)36.1%;試點(diǎn)一般納稅人增值稅稅負(fù)率為3.0%，比繳納營(yíng)業(yè)稅降低了一個(gè)百分點(diǎn)。

　　分行業(yè)看，江蘇的制造業(yè)減稅幅度最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)5個(gè)月來，江蘇省增值稅一般納稅人接受試點(diǎn)納稅人開具的專用發(fā)票增值稅抵扣76.2億元，批發(fā)業(yè)、裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等10個(gè)行業(yè)增值稅抵扣額居前，增值稅抵扣稅額45.6億元，占增值稅抵扣總額的59.8%。這10個(gè)行業(yè)中，制造業(yè)占據(jù)6席，增值稅抵扣額16.2億元，占增值稅抵扣總額的21.2%，減稅最明顯、受益最大。

　　在上海，一位從事物流輔助行業(yè)的老板告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海開始試點(diǎn)后，我們繳納的增值稅只要3%，而試點(diǎn)前繳納的營(yíng)業(yè)稅則是5%。我們一年銷售額還不到50萬元，能減少稅負(fù)我們很滿意�！边@位負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，如果按照50萬銷售額計(jì)算的話，試點(diǎn)前需繳納營(yíng)業(yè)稅2.5萬元，而改增值稅則繳1.5萬元，為企業(yè)節(jié)省了1萬元的稅負(fù)。

　　來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的納稅人超過100萬戶，試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元。據(jù)測(cè)算，此次進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

　　突破行業(yè)、地區(qū)局限

　　延伸抵扣鏈條

　　“營(yíng)改增”試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，不僅對(duì)企業(yè)帶來減負(fù)利好，或還將推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)破解各種局限。

　　最近上海市政府在對(duì)外介紹“營(yíng)改增”成效的時(shí)候表示，2012年以來，上海成功實(shí)現(xiàn)了“1+6”試點(diǎn)行業(yè)(“1”即交通運(yùn)輸業(yè);“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6個(gè)行業(yè))從原營(yíng)業(yè)稅稅制向增值稅稅制的順利轉(zhuǎn)換，將增值稅征收范圍覆蓋到了試點(diǎn)行業(yè)所有的貨物和勞務(wù)。截至2013年2月底，該市共有16.4萬戶企業(yè)納入了“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。從試點(diǎn)至今，上海區(qū)域內(nèi)合計(jì)減稅約200億元。

　　但是在試點(diǎn)過程中，一些行業(yè)、區(qū)域方面的局限性也表露無遺。

　　上海市副市長(zhǎng)屠光紹對(duì)媒體表示，上海在試行“營(yíng)改增”過程中，也發(fā)現(xiàn)了比較突出的主要問題：一是改革試點(diǎn)的“行業(yè)局限”，成為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)有所增加的主要原因�！�1+6”行業(yè)的抵扣鏈條不完整，抵扣項(xiàng)目較少，使得部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)因此出現(xiàn)了稅負(fù)有所增加的情況。

　　二是改革試點(diǎn)的“地區(qū)局限”，成為部分交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加較多的重要因素。交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)大多具有跨省市經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。實(shí)行“營(yíng)改增”后，交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)企業(yè)購買外省市物流輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)，因兄弟省市未納入試點(diǎn)范圍，其物流輔助服務(wù)企業(yè)不能開具增值稅專用發(fā)票，使得試點(diǎn)企業(yè)增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣鏈條不完整，導(dǎo)致部分試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加較為明顯。

　　而隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)今年8月1日在全國(guó)推廣，鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)行業(yè)范圍，相關(guān)局限與問題或可得以解決。

　　屠光紹認(rèn)為，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)行業(yè)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，增值稅的抵扣鏈條將逐步在全國(guó)范圍內(nèi)打通和延伸，實(shí)現(xiàn)增值稅更全面、更充分的進(jìn)項(xiàng)抵扣，使稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)進(jìn)一步傳導(dǎo)、擴(kuò)大至全國(guó)范圍，這無疑將為我國(guó)和上�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供更加完善的稅制保障，產(chǎn)生更大的聯(lián)動(dòng)放大效應(yīng)。

　　上海市政府表示，下一步將按照國(guó)家關(guān)于擇機(jī)將郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的測(cè)算分析和預(yù)案研究。同時(shí)跟蹤研究試點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)稅負(fù)變動(dòng)趨勢(shì)，密切關(guān)注試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力從稅制上研究完善相關(guān)政策措施，更加注重構(gòu)建有利于促進(jìn)完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，“營(yíng)改增”是稅收制度本身完善之需。此外，“營(yíng)改增”改革在當(dāng)下這一時(shí)點(diǎn)得以推進(jìn)，短期而言會(huì)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生周期性效應(yīng)，長(zhǎng)期則能降低企業(yè)稅負(fù)，利好中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。