今年8月，“營改增”改革將從地區(qū)性試點向行業(yè)推進，進一步完善增值稅制度也是“營改增”達到預期效果的必要前提。

　　自2012年1月1日“營改增”試點在上海推出以來，步伐不斷加快。近期召開的國務院常委會議決定，進一步擴大“營改增”的試點范圍。據(jù)悉，試點擴大將從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開。

　　“營改增”結(jié)束地區(qū)性試點

　　“營改增”是指營業(yè)稅改增值稅。從1994年開始，我國對貨物和勞務分別征收增值稅和營業(yè)稅。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，兩稅并行征收的弊端日益顯露。如對營業(yè)稅來說其流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多，重復征稅現(xiàn)象越嚴重。而且，由于增值稅與營業(yè)稅征收對象不同，使增值稅無法形成一個完整的鏈條，銷項稅額與進項稅額之間不配比，也容易導致重復征稅。

　　去年1月1日，“營改增”試點在上海推出，并逐步推廣至全國12個省市。從今年8月1日起，“營改增”的范圍將進一步擴大。一方面，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，如廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等將納入試點。另外一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。業(yè)內(nèi)人士分析指出，這將意味著“營改增”的地區(qū)性試點全部結(jié)束，改革將從地區(qū)性試點向行業(yè)推進。

　　已試點企業(yè)整體稅負降低

　　“營改增”的試點行業(yè)主要包括交通運輸業(yè)、研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、有形動產(chǎn)租賃服務和簽證咨詢服務，行業(yè)的企業(yè)大多數(shù)為中小型企業(yè)，因此，整體上說，“營改增”的推進能夠在一定程度上降低行業(yè)內(nèi)企業(yè)的稅務負擔。

　　以首個試點的上海市為例，官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，上海市有15.9萬戶企業(yè)經(jīng)確認后納入試點范圍。試點納稅人全年減負面超過90%，稅收增加戶數(shù)呈逐月下降態(tài)勢。全年整體減少稅收200億元左右。據(jù)稅務部門統(tǒng)計，其中：一般納稅人5.6萬戶，占35.2%；小規(guī)模納稅人10.3萬戶，占64.8%。2012年共新增試點納稅人4.1萬戶，其中，咨詢服務、文化創(chuàng)意服務、研發(fā)和技術服務占比最高，分別為28.4%、27.6%和17.9%。

　　此外，稅務總局相關人士表示，在“營改增”改革中，核定征收的個體戶稅收一律不變，而且如果今年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模沒有明顯增加，納稅定額也一律不調(diào)整。

　　部分企業(yè)將面臨增負

　　不過，在實際試點的過程中，一些中小型企業(yè)的實際稅負反而出現(xiàn)了增加。主要原因在于，通過“營改增”達到減稅效果的前提在于企業(yè)將銷售稅額與進項稅額進行抵減。然而對于很多服務業(yè)的中小企業(yè)來說，難以獲得進項稅票；一些中小企業(yè)的上游供應商規(guī)模較小，無法開具增值稅發(fā)票。在“營改增”之后，這樣的企業(yè)由于稅基未變，但適用稅率調(diào)高，企業(yè)稅負則會不降反增。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，“營改增”試點行業(yè)內(nèi)稅負降低的企業(yè)集中在兩頭。一頭是年銷售額500萬元以下的小企業(yè)，“營改增”后不需要抵扣，征稅方式與以前一樣，但稅率由5%下調(diào)到3%；另外一頭是行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)，大型企業(yè)的上下游公司都將為規(guī)范，體量也較大，能夠?qū)崿F(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)環(huán)抵扣，減稅效果較為顯著。

　　因此，進一步完善增值稅制度也是“營改增”達到預期效果的必要前提。