今年一季度全國(guó)稅收收入完成2.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.0%，低于同期GDP7.7%的增速，也比稅收年度增收目標(biāo)8%低。不過(guò)，有多年基層征收經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)系統(tǒng)官員對(duì)記者表示，地方到年末時(shí)，超額完成年度征收目標(biāo)，應(yīng)問(wèn)題不大。

　　稅務(wù)征管系統(tǒng)有一定的“彈性空間”，而且企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)多年相處下來(lái)，有些也形成一種“曖昧”的關(guān)系。不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比前幾年有所下行的背景下，一些企業(yè)財(cái)務(wù)人員逐漸感覺(jué)到稅收負(fù)擔(dān)的加大，進(jìn)而開(kāi)始追問(wèn)這樣的征管是否合法。

　　3‰的稅負(fù)線——變相“過(guò)頭稅”?

　　天津一家中型鋼材貿(mào)易企業(yè)的財(cái)務(wù)主管劉濤(化名)，最近很是困惑。跟稅務(wù)機(jī)關(guān)交涉時(shí)，稅收專管員指出他們公司的增值稅，未達(dá)到行業(yè)增值稅3‰的標(biāo)準(zhǔn)，要求補(bǔ)繳增值稅稅款。

　　劉濤表示，3‰的增值稅稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，在2008年鋼貿(mào)銷售形勢(shì)好的時(shí)候能達(dá)到，但在今年經(jīng)營(yíng)不太景氣的情況下，要達(dá)到3‰很困難。而最后解決的辦法，就是企業(yè)增加繳稅，以達(dá)到3‰的稅負(fù)線。

　　地方國(guó)稅系統(tǒng)官員向本報(bào)記者介紹，企業(yè)增值稅的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，在稅法上并無(wú)相關(guān)規(guī)定。稅負(fù)線，是為執(zhí)行管理環(huán)節(jié)服務(wù)的，據(jù)此可進(jìn)行納稅評(píng)估，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：有些企業(yè)稅負(fù)，若遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)線，則存在偷漏稅的可能。

　　據(jù)記者了解，增值稅在天津的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)不同，從3‰到1.8%不等。上述官員進(jìn)一步表示，各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，有按單個(gè)稅種進(jìn)行評(píng)估，也有按綜合稅負(fù)進(jìn)行評(píng)估。無(wú)論用哪種方式進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估線的預(yù)警意義，僅供參考。企業(yè)是否偷漏稅，還需經(jīng)實(shí)地調(diào)查。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)依憑的風(fēng)險(xiǎn)警示指標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)中并不完全準(zhǔn)確：不少稅收專管員都曾碰到“報(bào)錯(cuò)警”的案例。

　　增值稅是管理比較規(guī)范的稅種，企業(yè)交稅基本憑借當(dāng)期銷項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行。所以，劉濤覺(jué)得很困惑，稅務(wù)機(jī)關(guān)3‰的標(biāo)準(zhǔn)線，仿佛成了硬指標(biāo);而要求多交的稅款，無(wú)疑在一定程度上可歸為“過(guò)頭稅”。

　　稅務(wù)系統(tǒng)人士對(duì)記者表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)若按照3‰硬性征收的話，很可能是當(dāng)?shù)囟愂杖蝿?wù)吃緊了。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副教授李旭紅指出，稅務(wù)機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)線。企業(yè)交稅應(yīng)按照實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，不應(yīng)將稅負(fù)線變成硬性指標(biāo)。

　　企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“默契”

　　經(jīng)濟(jì)下行的背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管壓力比較大。近日，在光大銀行與北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院聯(lián)合主持的“中小微企業(yè)財(cái)稅支持政策研究”會(huì)議上，不少企業(yè)的財(cái)務(wù)主管對(duì)本報(bào)記者表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的稽查活動(dòng)增加了不少。

　　一些財(cái)務(wù)人員對(duì)稅務(wù)稽查活動(dòng)，在一定程度上表示理解，行業(yè)不太景氣，專管員們都有稅收指標(biāo)，還得從企業(yè)身上“查漏補(bǔ)缺”。

　　國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)對(duì)本報(bào)記者表示，稅務(wù)系統(tǒng)存在一定合法的征收彈性。比如所得稅是實(shí)行預(yù)繳制，每個(gè)季度企業(yè)先預(yù)繳一部分，到來(lái)年4月份再進(jìn)行匯算清繳。在稅收好年景里，企業(yè)可以少預(yù)繳一些;在不太好的年景里，企業(yè)多預(yù)繳一些。

　　當(dāng)然，除了合法的征收空間外，還有一些“潛規(guī)則”。據(jù)北京一位財(cái)務(wù)主管介紹，當(dāng)專管員完成不了任務(wù)的時(shí)候，就會(huì)跟自己管轄的、具一定規(guī)模的企業(yè)財(cái)務(wù)人員打招呼，讓幫忙完成一些指標(biāo)。企業(yè)往往會(huì)配合，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)本身也經(jīng)不起稅務(wù)部門的“稅務(wù)稽查”——或多或少能查出些稅收上的漏洞;再者，還需維護(hù)跟專管員的關(guān)系。

　　“這要求企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)達(dá)成默契”，湖南的一位資深財(cái)務(wù)主管對(duì)此習(xí)以為常�？傮w來(lái)說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不會(huì)多收企業(yè)的稅。好年頭里，企業(yè)多交稅，幫忙專管員過(guò)考評(píng)關(guān)——企業(yè)若擔(dān)心多交的稅，有去無(wú)回，則是沒(méi)有默契的表現(xiàn)。

　　但在光景不好的年度里，企業(yè)經(jīng)營(yíng)本來(lái)就困難重重，多交的稅收，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。這也一定程度上，使得“結(jié)構(gòu)性減稅”的積極財(cái)政政策，在微觀層面上感受不深。

　　將板子打在基層稅務(wù)人員身上，有失公允。因?yàn)樗麄円彩窃诖蟀糁笓]下，充當(dāng)一個(gè)執(zhí)行者的角色。

　　稅務(wù)系統(tǒng)人士介紹，稅收征收目標(biāo)存在層層加碼的特點(diǎn)，在全國(guó)是8%，到省級(jí)很可能變成10%，到市級(jí)可能達(dá)到15%，而縣級(jí)則可能到20%。而目標(biāo)一旦確定，一旦分解，則與具體的人事掛鉤，執(zhí)行不到位的局長(zhǎng)或相關(guān)負(fù)責(zé)人，可能位置不保。

　　有財(cái)稅專家表示，國(guó)外其他發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收征管，都一般不會(huì)人為地設(shè)定一個(gè)帶有指令性質(zhì)的稅收任務(wù)目標(biāo)，即使有，只是指導(dǎo)性和預(yù)測(cè)性的。目前，稅務(wù)系統(tǒng)從上到下，也逐漸意識(shí)到以收稅額作為稅務(wù)工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。未來(lái)，可以通過(guò)納稅人的滿意度調(diào)查等，對(duì)稅務(wù)工作人員的工作進(jìn)行考核。