從去年開始，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，各地的稅源也開始吃緊。

　　本月中旬開始，國(guó)家稅務(wù)總局主要官員分頭帶隊(duì)赴各地開展為期一個(gè)多月的調(diào)研活動(dòng)，主題之一就是調(diào)研各地稅收情況。國(guó)稅總局副局長(zhǎng)宋蘭在江浙一帶調(diào)研時(shí)坦言，今年的稅收收入形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

　　在稅收形勢(shì)不利的情況下，“非規(guī)范性財(cái)稅攤派”成了學(xué)者擔(dān)心的問題。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王雍君等多次建議，政府應(yīng)過“緊日子”。

　　地方稅收不均衡

　　財(cái)政部公開的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月全國(guó)公共財(cái)政收入56214億元，同比增長(zhǎng)6.6%，增幅同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入27134億元，同比增長(zhǎng)0.1%；地方財(cái)政收入29080億元，同比增長(zhǎng)13.4%。

　　年初制定的預(yù)算案顯示，今年中央財(cái)政收入60060億元，同比增長(zhǎng)7%，地方本級(jí)收入66570億元，增長(zhǎng)9%。前五個(gè)月中央財(cái)政收入累計(jì)完成量占預(yù)算完成進(jìn)度的45%，地方本級(jí)收入累計(jì)完成量占預(yù)算完成進(jìn)度的43.7%。

　　盡管數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政收入增速回落顯著，而地方收入依然保持增收勢(shì)頭。不過，地方稅收情況卻顯現(xiàn)出不均衡的局面。

　　江浙作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，稅收局面相對(duì)較好。江蘇省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，江蘇省今年公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成2717.97億元，同比增長(zhǎng)12.8%。其中，稅收收入完成2215.75億元，增長(zhǎng)14.6%，非稅收入同比增長(zhǎng)5.6%。

　　而河北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)則有些捉襟見肘。國(guó)稅總局新聞稿稱，河北國(guó)稅收入形勢(shì)比較嚴(yán)峻。國(guó)稅總局副局長(zhǎng)解學(xué)智在此地調(diào)研時(shí)指出，要找準(zhǔn)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，采取堵漏增收措施。

　　此前內(nèi)蒙古鄂爾多斯也被曝財(cái)政“吃緊”，部分地區(qū)公務(wù)員工資緩發(fā)，對(duì)此當(dāng)?shù)卣�府昨日發(fā)文澄清稱，應(yīng)看到“整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，仍實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有優(yōu)”。

　　對(duì)于財(cái)政收入增速放緩，王雍君多次表示，更需借此契機(jī)管好政府的“手腳”，完善預(yù)算制度，尤其是政府支出的隨意性，應(yīng)當(dāng)受到約束。

　　警惕非規(guī)范性財(cái)稅攤派

　　稅收形勢(shì)嚴(yán)峻，地方政府仍在“開源”上尋找機(jī)會(huì)。據(jù)媒體報(bào)道，今年前5個(gè)月，杭州市本級(jí)地方財(cái)政收入累計(jì)完成52.71億元，是預(yù)算數(shù)的54.2%，同比增長(zhǎng)42.8%，市本級(jí)政府性基金收入同比漲幅達(dá)169.6%。

　　杭州市財(cái)政局認(rèn)為，增長(zhǎng)較快的原因之一就是契稅、營(yíng)業(yè)稅等房地產(chǎn)相關(guān)稅收的增長(zhǎng)。同時(shí)也表示，房地產(chǎn)相關(guān)稅收的增長(zhǎng)，是“一次性因素”，并“不可持續(xù)”，剔除房地產(chǎn)業(yè)增收的因素，地方財(cái)政收入的同比增幅將大幅降低。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇提出，當(dāng)正常的財(cái)政收入面臨下滑的時(shí)候，要警惕可能出現(xiàn)的非規(guī)范性財(cái)稅攤派現(xiàn)象。

　　多位國(guó)稅總局領(lǐng)導(dǎo)在此輪調(diào)研中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要依法征稅，堅(jiān)決防止和制止收過頭稅和虛收稅款的行為。

　　不過，有接近監(jiān)管層人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，即便國(guó)稅總局再三強(qiáng)調(diào)，地方政府仍可能為了完成預(yù)算“盤子”，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖罩�目�?biāo)，干擾稅務(wù)部門工作，向地稅壓任務(wù)。

　　因此，如何給地方可持續(xù)的財(cái)源成為財(cái)稅體制改革再啟后亟待破解的問題。隨著“營(yíng)改增”擴(kuò)容，地方財(cái)力缺口將隨之減少約12000億元，屆時(shí)現(xiàn)行的分稅制將難以持續(xù)。

　　對(duì)此，學(xué)者建議將特別消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅改為在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，同時(shí)劃歸地方，這筆稅收將達(dá)到8000億~9000億，以彌補(bǔ)“營(yíng)改增”帶來的地方財(cái)政缺口。

　　而更廣泛地破除“土地財(cái)政”依賴性則在于開閘市政債。中國(guó)金融四十人論壇發(fā)布的兩份財(cái)稅改革報(bào)告均建議，逐步建立以市政債為主體的、有較硬預(yù)算約束的地方融資體系。報(bào)告提出可以通過立法規(guī)定市政債余額的上限和用途，要求地方政府公布資產(chǎn)負(fù)債表，明確中央地方支出責(zé)任以及強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)審計(jì)等手段來幫助提升對(duì)地方政府的預(yù)算約束。