受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告有多處亮點(diǎn)值得關(guān)注。

    報(bào)告結(jié)合當(dāng)年18個(gè)省地方財(cái)政運(yùn)行情況以及中央財(cái)政管理情況，首次系統(tǒng)審視、剖析了分稅制財(cái)政體制與當(dāng)前改革深化與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不相適應(yīng)之處。

    劉家義指出，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系看，政府職能范圍不夠清晰，越位與缺位并存，各地圍繞招商引資競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策以及用大量財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，與此同時(shí)對(duì)民生領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響國(guó)家的財(cái)政秩序和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    從政府間事權(quán)和中央與地方的財(cái)權(quán)劃分看，目前事權(quán)劃分不明確，中央和地方共同承擔(dān)了許多事項(xiàng)的支出責(zé)任，教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，地方各級(jí)稅收收入不能滿足其當(dāng)年公共財(cái)政支出的一半。

    從轉(zhuǎn)移支付制度看，顯性財(cái)政體制框架中的轉(zhuǎn)移支付分量過重、結(jié)構(gòu)不合理，加之管理不夠完善，分配不夠規(guī)范，層層結(jié)存跑冒滴漏。

    從近幾年的審計(jì)情況來看，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和地區(qū)發(fā)展中存在諸多較為復(fù)雜的問題，雖表現(xiàn)各異但大多還是“屢審屢犯”。正確認(rèn)識(shí)和解決這些問題，關(guān)鍵是要從財(cái)政體制入手，通過深化改革切斷問題產(chǎn)生的根源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理。

    今年的審計(jì)報(bào)告把資金分配、政策實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行與決算草案的審計(jì)融為一體，從預(yù)算的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性、決算的準(zhǔn)確性、財(cái)政管理的有效性等方面，反映了當(dāng)前財(cái)政“家底”不清等突出問題。

    審計(jì)報(bào)告還首次將公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)三本預(yù)算放在一起，對(duì)各自功能定位進(jìn)行分析比較，揭示出功能界定不清晰、彼此交叉安排資金等突出問題。