內(nèi)容摘要：由于地方財政收入比GDP更彰顯政績，地方政府增稅的沖動難以抑制，這是出現(xiàn)征收“過頭稅”的原因之一。

　　“在河北調(diào)研時，有企業(yè)反映一些地方特別是財政較困難的縣，存在征收‘過頭稅’的情況。”這是國家稅務(wù)總局局長王軍近日在一個座談會上說的。中國鋼鐵協(xié)會有關(guān)人士也證實，現(xiàn)在的鋼企實繳稅費比應(yīng)交的稅費都多，存在繳“過頭稅”的現(xiàn)象。

　　針對經(jīng)濟下行財政收入壓力大，一些地方政府又打起了企業(yè)的主意，開始征收“過頭稅”等問題，財政部、國稅總局已多次表態(tài)“堅決制止收過頭稅”。

　　一名地方稅務(wù)官員在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪說，由于地方財政收入比GDP更彰顯政績，地方政府增稅的沖動難以抑制，這是出現(xiàn)征收“過頭稅”的原因之一。只要分配的稅收任務(wù)沒完成，下達的稅收增長指標(biāo)沒達到，輕則升遷無望，重則烏紗不保，不征“過頭稅”，還要從制度設(shè)計上找根源。對此，國稅總局明確表示，將組織專門力量調(diào)研查處征收“過頭稅”的問題。

　　國稅總局將組織力量查處

　　二季度我國GDP增速回落至7.5%，國民經(jīng)濟運行呈現(xiàn)下行態(tài)勢。財政部公布的上半年全國財政收支情況顯示，全國公共財政收入同比回落4.7個百分點。

　　在此背景下，要完成今年的稅收目標(biāo)，各地財政部門的任務(wù)比較艱巨。財政部表示，各級財政部門要有效應(yīng)對財政收支矛盾突出的局面，大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法征管、應(yīng)收盡收，堅決制止收“過頭稅”。

　　雖然國家部委對禁征“過頭稅”三令五申，但一些地方仍舊曝出征收“過頭稅”的現(xiàn)象。有網(wǎng)友報料稱，“客戶們幾乎都被當(dāng)?shù)囟悇?wù)局要求提前交稅�！倍�君眾咨詢鄧學(xué)君也證實，有些地方政府收“過頭稅”的方法，是按今年前5個月的月均交稅額，預(yù)付余下各月的稅賦。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，盡管鋼企遭遇寒冬，但在納稅方面地方政府并沒有“松手”。中鋼協(xié)主管財務(wù)統(tǒng)計的副秘書長屈秀麗在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，在他們統(tǒng)計的大中企業(yè)中，實際上繳的稅費比應(yīng)交稅費大，這兩個數(shù)字本應(yīng)該是相等的，這說明企業(yè)存在超額交稅的情況，“交原來欠稅的情況肯定有，但是‘過頭稅’的情況肯定也有，這種現(xiàn)象不是今年才有的。”

　　今年初，中鋼協(xié)對80家會員企業(yè)的財務(wù)統(tǒng)計中稅款的應(yīng)繳額和實繳額進行了統(tǒng)計，80家會員企業(yè)應(yīng)繳稅款899.64億元，但實繳980.18億元，超繳稅額80.54億元，超繳率約9%，而這些大多都是在預(yù)交2013年的稅費。中鋼協(xié)和多家鋼企交流了解到，許多鋼企有過被地方政府要求預(yù)繳稅款的情況。

　　屈秀麗說，鋼鐵行業(yè)的效益本來就不好，這樣征稅的話虧損情況更加突出，地方稅務(wù)部門也惹不起，鋼企也只能忍氣吞聲。

　　7月18日-19日，國稅總局局長王軍在河北調(diào)研時，也發(fā)現(xiàn)了地方征“過頭稅”的問題。公開報道稱，有企業(yè)反映，一些地方特別是財政較困難的縣，存在收“過頭稅”的情況。對此，王軍每到一地都再三強調(diào)堅持依法征稅，堅決不能收“過頭稅”，“收過頭稅害人害己害長遠�！�

　　以鋼企為例，本來行業(yè)就出現(xiàn)了虧損，而又被地方政府要求預(yù)繳下年或下月稅款，這讓他們的經(jīng)營雪上加霜。卓創(chuàng)資訊鋼鐵分析師劉新偉說，鋼企的“過頭稅”無疑加劇了行業(yè)危機，去年鋼鐵行業(yè)的盈利僅為0.04%，今年略有上漲達到0.18%，但現(xiàn)在稅賦遠超利潤，“去年，國家也開始調(diào)研鋼企的稅負(fù)問題，但后來不了了之�！�

　　針對這次在河北調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，王軍表示，稅務(wù)部門為完成任務(wù)去收“過頭稅”，不僅要嚴(yán)肅批評而且要立即予以糾正，國稅總局將組織專門力量調(diào)研查處“過頭稅”的問題，各級稅務(wù)部門都要不折不扣地落實國家的各項稅收優(yōu)惠政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　防“過頭稅”要有制度保障

　　事實上，財政部、國稅總局也多次在公開場合表示，“堅決不收過頭稅”，但這難以給企業(yè)吃下定心丸。

　　一方面，地方政府部門在制定稅收增長目標(biāo)時，并沒有考慮到今年特殊的經(jīng)濟形勢。以山東臨沂為例，早在2012年，臨沂政府喊出了“三年倍增計劃，實現(xiàn)縣域地方財政收入在2010年基礎(chǔ)上3年翻一番，爭取到‘十二五’末8個縣地方財政收入過15億元、3個縣進入全省縣域經(jīng)濟30強”。

　　為了完成財政收入計劃，當(dāng)?shù)卣�府出臺系列鼓勵措施，如對當(dāng)年地方工商稅收增量過億元且增幅25%以上的前6名縣區(qū)，市級一次性獎勵200萬元。但在經(jīng)濟下行、稅收放緩的背景下，稅收目標(biāo)仍難以保障。

　　在此背景下，各地出現(xiàn)了以查缺補漏、從嚴(yán)征管、以查促收等手段，以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古財政廳在5月上中旬組成10個組，督促各地確保完成“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)任務(wù)。5月24日，內(nèi)蒙古財政廳辦公會議，再次明確要求努力實現(xiàn)全年財政收入目標(biāo)任務(wù)。5月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于狠抓財政增收節(jié)支有關(guān)事宜的通知》。在“時間過半，任務(wù)過半”的口號之下，今年上半年一些地方收入完成情況還有異常。如截至5月底，鄂爾多斯市地方財政總收入累計完成318.5億元，同比下降15.8%，增速在內(nèi)蒙古墊底；但到6月底，該市地方財政總收入完成411.8億元，總量繼續(xù)為全自治區(qū)首位。

　　一名不愿具名的地方稅務(wù)工作人員在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，現(xiàn)在稅收任務(wù)和增長目標(biāo)，經(jīng)過層層分解，對官員進行年終考核，稅收任務(wù)沒完成的話，重則烏紗不保，這就逼得某些地方只得靠征收“過頭稅”的辦法完成稅收任務(wù)。

　　該人士說，一屆地方政府有一屆地方政府的增稅沖動，財政收入比GDP更顯政績，難以抑制的地方政府增稅沖動，是出現(xiàn)征收過頭稅的原因之一。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明近日表示，針對“過頭稅”等違規(guī)行為，地方政府要清理一些不規(guī)范的減免稅費行為或“先征后返”等變相減稅政策，努力提高稅收質(zhì)量。

　　上述稅務(wù)人員認(rèn)為，“過頭稅”的一個很直接原因就是稅收指標(biāo)任務(wù)制度，不征“過頭稅”要靠制度保障。