國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定：按照公平稅負(fù)的原則，從8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。這是繼2011年11月1日起大幅提高個(gè)體工商戶增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)后又一項(xiàng)鼓勵(lì)小型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的重要舉措，公司制小微企業(yè)由此可以享受與個(gè)體工商戶相同的上述稅收待遇。

　　2011年10月12日和2012年2月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次研究部署支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，其中降低小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是扶持政策體系的重要組成部分。

　　在此之前出臺(tái)的降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施還包括：將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍；對(duì)小微企業(yè)3年內(nèi)免征部分管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)等。

　　然而，從小微企業(yè)在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用出發(fā)，不應(yīng)僅從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的角度出臺(tái)臨時(shí)性的扶持措施，而要探索建立扶持小微企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)降低小微企業(yè)綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　首先，小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)不僅有稅收，還包括諸多的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，在中國(guó)現(xiàn)行稅費(fèi)體系下，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主要由以下幾個(gè)部分組成：

　　一是稅收，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)不同分別適用增值稅，營(yíng)業(yè)稅，消費(fèi)稅，企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅（個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得）和城建稅等；二是對(duì)全部或部分行業(yè)征收的收費(fèi)或基金項(xiàng)目，如教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金、文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金等；三是由企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等；四是行政事業(yè)性收費(fèi)，包括政府部門(mén)收取的管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各種收費(fèi)。

　　扶持小微企業(yè)發(fā)展，不能僅降低稅收負(fù)擔(dān)，還要切實(shí)降低各種基金和收費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)營(yíng)業(yè)額低于一定金額的小微企業(yè)應(yīng)一并減免相關(guān)基金和收費(fèi)。

　　其次，除了降低法定的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)外，從稅費(fèi)征管的角度，我們還要高度重視小微企業(yè)遵從成本對(duì)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的影響。在稅費(fèi)種類(lèi)較多，涉及多個(gè)征管機(jī)關(guān)的情況下，企業(yè)繳納稅費(fèi)的成本也相對(duì)較高。將一套復(fù)雜的稅費(fèi)規(guī)定無(wú)差別地適用于小微企業(yè)和大中型企業(yè)，小微企業(yè)的遵從成本占營(yíng)業(yè)收入的比重就會(huì)偏高。因此，如何通過(guò)完善納稅服務(wù)和改革稅費(fèi)征管機(jī)制，切實(shí)降低遵從成本是減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　除稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善針對(duì)小微企業(yè)的納稅服務(wù)外，各政府部門(mén)要相互配合，探索建立針對(duì)小微企業(yè)的便利化征管機(jī)制，如由一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)代理征收所有稅費(fèi)，避免出現(xiàn)多個(gè)征管機(jī)關(guān)、多個(gè)政府部門(mén)對(duì)同一小微企業(yè)重復(fù)征管的情況。未來(lái)，應(yīng)研究采用單一的綜合征收率征收所有稅費(fèi)，在控制總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，歸屬不同政府部門(mén)的稅費(fèi)按照相應(yīng)的比例在入庫(kù)環(huán)節(jié)再分配。同時(shí)，應(yīng)借鑒控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，明確規(guī)定在綜合征收率之外任何政府部門(mén)不得再自行征收任何基金和收費(fèi)。

　　再次，進(jìn)一步完善核定征收機(jī)制。在稅收征管中，許多小型微型企業(yè)適用核定征收，與查賬征收相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)在核定征收時(shí)擁有更大的自由裁量權(quán)，核定征收的方法和依據(jù)是否科學(xué)公正將直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，“小微企業(yè)”經(jīng)營(yíng)面臨著諸多困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法定稅負(fù)下降的幅度及時(shí)調(diào)整核定征收的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速放緩，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，而稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成稅收任務(wù)隨意變更核定征收標(biāo)準(zhǔn)增加小微企業(yè)實(shí)際稅負(fù)的現(xiàn)象。

　　最后，扶持小微企業(yè)發(fā)展，不僅要降低其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)綜合采用政府采購(gòu)、貸款擔(dān)保、貸款貼息和就業(yè)培訓(xùn)等手段，以及幫助創(chuàng)業(yè)基金、孵化器企業(yè)發(fā)展和完善公共服務(wù)配套等多項(xiàng)措施，建立一整套扶持小微企業(yè)發(fā)展的綜合政策體系。