伴隨著“新國五條”的落地，房地產(chǎn)市場卻呈現(xiàn)出一片蒸蒸日上的景象。房企銷售業(yè)績飄紅，商品房成交活躍，土地市場風(fēng)起云涌。而這些市場情況讓地方政府的“錢袋子”鼓了起來。

　　中國房地產(chǎn)報(bào)記者查閱財(cái)政部近期公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，房地產(chǎn)稅收和土地出讓金作為拉動(dòng)地方財(cái)政收入的“兩駕馬車”均出現(xiàn)了大幅增長。1～6月，房地產(chǎn)交易稅如房地產(chǎn)營業(yè)稅、契稅同比分別增長45.7%和39.8%；地方國有土地使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長46.3%。

　　接受本報(bào)采訪的多位專家均表示，前6個(gè)月房地產(chǎn)市場交易額的大幅增加以及土地市場的量價(jià)齊升，帶動(dòng)了相應(yīng)房地產(chǎn)稅收和土地出讓收入的增長，同時(shí)也折射出地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴度有增無減。隨著地方債償債高峰的來臨，地方政府只能通過瘋狂賣地來“斂財(cái)”。

　　房地產(chǎn)稅收“吸金器”

　　在房地產(chǎn)調(diào)控政策之下，全國房地產(chǎn)稅收反而逆市增長。本報(bào)記者查閱7月29日財(cái)政部發(fā)布的“2013年上半年稅收收入情況分析”顯示，2013年1～6月，全國稅收總收入完成59260.61億元，同比增長7.9%。其中，房產(chǎn)稅完成822.30億元，城鎮(zhèn)土地使用稅完成910.66億元，同比分別增長11%和8%。契稅完成1946.04億元，同比增長39.8%。房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增長45.7%。

　　中投顧問房地產(chǎn)行業(yè)研究員韓長吉表示，今年上半年房地產(chǎn)市場較為活躍，交易數(shù)量和銷售價(jià)格均呈現(xiàn)上漲的現(xiàn)象，從而帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得其稅收收入增長。

　　與此同時(shí)，房地產(chǎn)稅收正演變成為各地方政府財(cái)政收入的“中堅(jiān)力量”，近期有30多個(gè)省市發(fā)布了財(cái)稅半年報(bào)，在其豐厚的財(cái)稅收入背后，房地產(chǎn)再次扮演了“功臣”的角色。

　　根據(jù)北京市政府向全國人大常委會(huì)提交的報(bào)告，今年上半年，北京市財(cái)政收入1963.7億元，同比增長12.7%，完成年度預(yù)算的54.3%。其中，上半年僅房地產(chǎn)行業(yè)就完成稅收375.3億元，同比增長43.4%，占北京市財(cái)政收入近1/5。

　　廣州亦如此，上半年財(cái)政收入的增量部分，房地產(chǎn)貢獻(xiàn)過半。

　　山東省上半年來自房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)稅收總計(jì)432億元，增長56.7%，增收156.3億元，占全部收入增收額的53.7%，若剔除房地產(chǎn)稅收影響，上半年全省稅收僅增長10.3%。

　　遼寧省財(cái)政廳內(nèi)部人士在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，地方財(cái)政收入被房地產(chǎn)綁架已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題了，盡管房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松，但房地產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)都是地方政府眼里的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。今年上半年，房地產(chǎn)稅收的大幅增長，在一定程度上緩解了地方財(cái)政的壓力。

　　“房地產(chǎn)稅收就是地方政府的‘吸金器’，從目前30個(gè)省市地方政府發(fā)布的財(cái)政收入報(bào)告來看，房地產(chǎn)稅收和土地出讓金已經(jīng)占到各地方政府財(cái)政收入的平均比例約為40%～60%，這就說明地方政府的財(cái)政收入主要靠房地產(chǎn)拉動(dòng)，地方政府已經(jīng)過慣了‘土地財(cái)政’的好日子，如果沒有土地財(cái)政和房地產(chǎn)稅費(fèi)，地方債就沒有辦法兜底�！眮喬�城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓說。

　　土地財(cái)政“鴉片”

　　截至今年6月底，“新國五條”細(xì)則已出臺(tái)4個(gè)月，在經(jīng)歷了短暫的沉靜期后，土地市場在近期全面開閘，地方政府集中推地的力度勝于去年，土地再次成為地方政府的抓手。

　　顯然嚴(yán)厲的調(diào)控政策未能冷卻火熱的土地市場。記者從多家機(jī)構(gòu)獲得的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國土地出讓金收入整體呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全國300個(gè)城市土地出讓金總額為1.2萬億元，同比增長64.1%；偉業(yè)我愛我家數(shù)據(jù)顯示，1～6月全國306個(gè)城市土地出讓金高達(dá)1.13萬億元，同比大幅增長60%。研究中心的數(shù)據(jù)顯示，十大典型城市土地出讓金收入為3140億元，同比增長160.3%。

　　“5月以來，土地市場持續(xù)升溫，高單價(jià)、高溢價(jià)地塊頻現(xiàn)、多地‘地王’紀(jì)錄屢被刷新。土地市場由去年下半年的溢價(jià)率較高轉(zhuǎn)為樓面地價(jià)的實(shí)際上漲，土地價(jià)格開始進(jìn)入上漲通道。這些都使得今年上半年土地出讓收入大幅上漲�！蓖�策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉對(duì)記者表示。

　　韓長吉認(rèn)為，地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乏力，地方政府樂于見到較高的土地收益率，有推高地價(jià)的動(dòng)機(jī)，這實(shí)際上是對(duì)“土地財(cái)政”的依賴未減。

　　據(jù)全國土地學(xué)會(huì)副理事長黃小虎調(diào)查，在東部地區(qū)城市建設(shè)的資金來源中，賣地收入占30%，土地抵押貸款占60%，而財(cái)政收入只占10%。無疑土地出讓金已經(jīng)成為地方政府不折不扣的“錢袋子”。

　　根據(jù)北京市土地整理儲(chǔ)備中心公示，2013年上半年，北京市共成交100宗地塊，合計(jì)土地出讓金為664.24億元，比2012年同期的135.65億元增長390%，且已超過北京2012年全年土地出讓金的647.92億元。

　　截至6月30日，上海上半年經(jīng)營性用地合計(jì)土地出讓金收入為693.99億元，較2012年同期的184.2億元同比增長277%，達(dá)到2012年全年875.78億元的79%。

　　據(jù)杭州市國土資源局發(fā)布的土地成交公告統(tǒng)計(jì)，2013年上半年，杭州共成交104宗土地，成交總金額達(dá)567億元，同比增長504%。

　　以此計(jì)算，上述城市上半年土地出讓金占估算的公共財(cái)政預(yù)算收入的比例均超過三成。除了這些城市外，半年賣地收入超出去年全年的城市屢見不鮮。

　　研究認(rèn)為，目前各地政府債務(wù)壓力未見緩解，保障房建設(shè)也需要土地出讓金支持，土地出讓收入仍是現(xiàn)階段地方政府最主要的收入來源之一。

　　審計(jì)署近日發(fā)布公告，36個(gè)地方政府截至去年底負(fù)債總額共計(jì)3.85萬億元，較2010年底增加12.9%。其中4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。

　　謝逸楓認(rèn)為，隨著財(cái)政收入增速下降及地方債務(wù)還債高峰來臨，加大馬力賣地已成為各地方政府最現(xiàn)實(shí)的財(cái)源。“地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴就如同吸鴉片，不吸財(cái)政就會(huì)枯竭，硬吸之后就越吸越想吸，這是由于目前土地制度和稅收分配制度的不合理造成的�！�