財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉不久前在全國(guó)人大常委會(huì)上提出調(diào)整消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)，引起了較大的關(guān)注，各方做出了不同解讀，其中認(rèn)為此舉或可為地方收入做準(zhǔn)備是頗有影響的一種觀點(diǎn)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士給出的觀點(diǎn)并不一致。

　　調(diào)整消費(fèi)稅的聲音

　　“將調(diào)整消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)和稅率�！必�(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉上周在全國(guó)人大常委會(huì)上提出要調(diào)整消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士表示，研究機(jī)構(gòu)已向官方提交報(bào)告，將消費(fèi)稅征收從生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)。

　　這是官方首次在消費(fèi)稅改革方向上提出“調(diào)整消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)”，不過官方并未透露調(diào)整細(xì)節(jié)以及具體實(shí)施時(shí)間表。此前改革一直圍繞“擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整稅率”兩點(diǎn)。

　　據(jù)了解，我國(guó)消費(fèi)稅分為國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅和進(jìn)口消費(fèi)稅，其中國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅稅基是煙、酒、成品油、汽車、高檔手表、游艇等14類特定商品的銷售額或銷量。由此可見，其涵蓋的消費(fèi)領(lǐng)域十分廣泛。

　　根據(jù)分稅制的劃分，消費(fèi)稅一直屬于中央政府固定收入。但是隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，認(rèn)為將消費(fèi)稅調(diào)整為共享稅或地方稅的聲音也逐漸產(chǎn)生�！盃I(yíng)改增后如何構(gòu)建中央和地方稅收新體系成為不得不盡快解決的問題。除調(diào)整增值稅分配比例等措施外，允許地方政府根據(jù)自身情況開征消費(fèi)稅成為一種可行方式。可以將消費(fèi)稅移到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，并設(shè)置成為價(jià)外稅�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授張文春認(rèn)為，允許省以下地方政府自主性開征消費(fèi)稅，由地方政府決定對(duì)何種產(chǎn)品征稅，如何征稅，收入劃歸到地方，是穩(wěn)定地方財(cái)源的一種有效方式。

　　不過并不是所有的地方財(cái)稅部門都看好消費(fèi)稅調(diào)整的潛力。湖北省地方稅務(wù)局一位主要領(lǐng)導(dǎo)在年內(nèi)一次學(xué)術(shù)會(huì)議上向本報(bào)記者表示，房地產(chǎn)稅、城建稅、銷售稅、消費(fèi)稅都沒有短期內(nèi)成為地方主力稅種的可能。如營(yíng)改增全面推進(jìn)，他建議將所得稅進(jìn)行中央、地方分成，跨地經(jīng)營(yíng)的國(guó)企稅收歸中央，剩下的企業(yè)所得稅劃歸地方，作為地方主體稅種。個(gè)人所得稅再劃歸地方，就能彌補(bǔ)營(yíng)改增后地方的稅收虧空。

　　消費(fèi)稅到底有多少潛力可挖呢？相關(guān)數(shù)據(jù)或能提供一定參考。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅征收額為601億元，同比減少11億元，下降1.8%。煙、酒、成品油等消費(fèi)稅低增長(zhǎng)或同比下降。同期，國(guó)內(nèi)增值稅1965億元，同比增加197億元，增長(zhǎng)11.2%；營(yíng)業(yè)稅1667億元，同比增加157億元，增長(zhǎng)10.4%。這樣來看，消費(fèi)稅的數(shù)額約為增值稅和營(yíng)業(yè)稅之和的六分之一。

　　助力地方不是唯一答案

　　在國(guó)外，受益稅多作為地方稅。而私人產(chǎn)品消費(fèi)稅，則是一項(xiàng)重要的受益稅，具有全面性、同一性等特征。但是結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境判斷，很難斷定消費(fèi)稅調(diào)整主要是為了助力地方收入。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前中央政府固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，各銀行總行、各保險(xiǎn)（放心保）公司總公司等集中交納的營(yíng)業(yè)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，車輛購置稅，未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅。據(jù)此，在沒有調(diào)整消費(fèi)稅歸屬的正式政策出臺(tái)之前，我們不能輕易臆測(cè)相關(guān)調(diào)整的意圖。

　　目前中央財(cái)政收入下滑的趨勢(shì)明顯大于地方，在這樣的背景下中央是否有條件給地方增加稅源恐是疑問。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1－7月累計(jì)，中央財(cái)政收入38360億元，同比增長(zhǎng)2.6%，比1－6月累計(jì)增幅提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入（本級(jí)）42079億元，同比增長(zhǎng)13.5%，與1－6月累計(jì)增幅持平。相對(duì)低緩的收入增長(zhǎng)，已經(jīng)影響到中央的支出。1－7月累計(jì)，中央財(cái)政本級(jí)支出10996億元，同比增長(zhǎng)4.4%；地方財(cái)政支出58073億元，同比增長(zhǎng)9.8%，比中央高了很多。

　　“營(yíng)改增的減稅作用不只對(duì)地方政府，對(duì)中央財(cái)政也有很大影響�！必�(cái)政部稅政司司長(zhǎng)賈諶曾這樣對(duì)本報(bào)記者表示。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明指出，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍是非常必要的。消費(fèi)稅是1994年稅制改革在流轉(zhuǎn)稅中新設(shè)置的一個(gè)稅種，從出臺(tái)到現(xiàn)在已有近20年，需要根據(jù)新的形勢(shì)作出調(diào)整。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前消費(fèi)稅收入全部劃歸中央，相關(guān)調(diào)整與地方收入沒太大關(guān)系。

　　其實(shí)消費(fèi)稅具有明顯的調(diào)節(jié)稅性質(zhì)，其征稅范圍與力度能間接起到調(diào)節(jié)作用。如在高端消費(fèi)品方面，我國(guó)對(duì)高爾夫球、高爾夫球桿、高爾夫球包（袋）征收10%的消費(fèi)稅，對(duì)銷售價(jià)格（不包括增值稅）在1萬元以上的各類手表征收20%的消費(fèi)稅，對(duì)游艇征收10%的消費(fèi)稅。與此同時(shí)，對(duì)香水、香粉、口紅、高檔護(hù)膚類和化妝品、成套化妝品等征收高達(dá)30%的消費(fèi)稅。而以上這些，都并非普通民眾日常消費(fèi)所能經(jīng)常涉及的。

　　過去，消費(fèi)稅也曾做過一些調(diào)整。專家指出，我國(guó)曾把實(shí)木地板、木質(zhì)一次性筷子等消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品，以及一些富人消費(fèi)的高檔奢侈品納入消費(fèi)稅征稅范圍。作為調(diào)節(jié)型稅種，消費(fèi)稅對(duì)實(shí)現(xiàn)調(diào)控功能是有意義的。