目前，我國(guó)的貨物貿(mào)易出口退稅機(jī)制已經(jīng)較為完善，但服務(wù)貿(mào)易出口退稅機(jī)制仍有欠缺，應(yīng)從四個(gè)方面加快建立完善服務(wù)貿(mào)易出口退稅機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，提高我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第一，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易的稅收體制。從典型國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易出口退稅經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易稅收制度都較為完善，基本實(shí)行的是增值稅和消費(fèi)稅。這既符合國(guó)際慣例，也使出口退稅便于操作。而我國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)涉及的稅種較為復(fù)雜，主要包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等，對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)出口部分（即外匯收入）的營(yíng)業(yè)額，也要征收營(yíng)業(yè)稅。稅制的復(fù)雜性降低了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也使服務(wù)貿(mào)易出口退稅政策難以有效實(shí)施。因此，要實(shí)施服務(wù)貿(mào)易出口退稅政策，首先需要規(guī)范服務(wù)貿(mào)易的稅收制度，簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易企業(yè)征稅種類，避免重復(fù)征稅。實(shí)施國(guó)際普遍通用的征收增值稅方式，將營(yíng)業(yè)稅征收稅目納入增值稅的征稅范圍，建立統(tǒng)一的增值稅稅率標(biāo)準(zhǔn)。在建立了規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易稅收體制后，即可采取減免增值稅的方式來(lái)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

　　第二，分步實(shí)施服務(wù)貿(mào)易出口退稅。可將服務(wù)貿(mào)易的12大類部門，按照傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門、現(xiàn)代新興服務(wù)部門和特色優(yōu)勢(shì)部門三大類型安排不同的出口退稅。具體而言，建筑、旅游和運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的骨干力量，但我國(guó)對(duì)此類服務(wù)關(guān)于國(guó)民待遇的承諾水平較高，應(yīng)審慎實(shí)施服務(wù)貿(mào)易出口退稅；通信、保險(xiǎn)、金融、商務(wù)服務(wù)下的專業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)和其他商務(wù)服務(wù)以及環(huán)境服務(wù)等部門屬于現(xiàn)代新興服務(wù)貿(mào)易部門，應(yīng)予以重點(diǎn)培育，激發(fā)其增長(zhǎng)潛力，加快發(fā)展速度，使之成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)，可重點(diǎn)實(shí)施服務(wù)貿(mào)易出口退稅政策；教育、文化、咨詢、音像、體育和分銷等是我國(guó)具有特色優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易部門，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇性實(shí)施出口退稅政策。

　　第三，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口退稅方式。根據(jù)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易出口退稅的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家大多直接選擇免增值稅和消費(fèi)稅的方式，也有部分采取抵減的方式，基本沒有出現(xiàn)先征后退的情況。因此，我國(guó)實(shí)施服務(wù)貿(mào)易出口退稅，也可以主要采取免抵的方式。目前，可采取三種做法：一是減少服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)的直接稅，在不影響地方財(cái)政收入的前提下，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)將中央財(cái)政的所得稅適當(dāng)減免；二是為服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)提供間接稅優(yōu)惠，對(duì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)在境外取得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，免征增值稅和關(guān)稅；三是實(shí)施境外消費(fèi)退稅措施，即在境外消費(fèi)方式下，外國(guó)游客的境內(nèi)購(gòu)物涉及的增值稅與消費(fèi)稅，可在出境時(shí)退稅。

　　第四，理順出口退稅分擔(dān)機(jī)制。從典型國(guó)家的出口退稅經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)增值稅的國(guó)家中，增值稅是中央稅，由中央財(cái)政統(tǒng)一征收并承擔(dān)出口退稅，因此不存在中央與地方分擔(dān)的問題。我國(guó)目前的出口退稅采取的是中央和地方共同承擔(dān)的方式，這種方式較為符合我國(guó)的國(guó)情。就服務(wù)貿(mào)易出口退稅來(lái)看，也應(yīng)該實(shí)施中央與地方共同負(fù)擔(dān)原則，因?yàn)檫@種方式可以有效抑制和打擊“出口騙稅”行為，有助于對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口退稅實(shí)行有效監(jiān)管。理順出口退稅分擔(dān)機(jī)制，具體應(yīng)該實(shí)施兩個(gè)方面的改革：一方面增強(qiáng)地方政府財(cái)政實(shí)力。目前，我國(guó)還沒有建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用制度，因此，從根本上完善出口退稅共同分擔(dān)機(jī)制，需要進(jìn)一步明確各級(jí)政府間財(cái)政支出的責(zé)任，完善地方稅制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愂諜?quán)限，優(yōu)化政府間轉(zhuǎn)移支付制度。另一方面實(shí)施省級(jí)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。將現(xiàn)行的地方分層負(fù)擔(dān)改為省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，如此，可以理順共同負(fù)擔(dān)機(jī)制的對(duì)應(yīng)關(guān)系，即直接形成中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)于部分困難的中西部地區(qū)可由中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。