在近日召開的第三次莫干山會議上，國稅總局相關(guān)人士表示，新《稅收征管法》還在修訂中，國稅總局將以適應(yīng)企業(yè)集團化、跨地域經(jīng)營為突破口，在稅收征管上作調(diào)整，推進稅務(wù)改革。

　　此次會議專門設(shè)置一個分論壇聚焦我國采用分稅制的得失。參與該問題討論的天津財經(jīng)大學(xué)財政科學(xué)首席教授李煒光表示，大部分學(xué)者認同分稅制的歷史價值，但歷經(jīng)20年的變革，這個制度已經(jīng)落伍，面臨很多新的矛盾，需要重新思考。

　　就目前看來，1994年的分稅制改革雖然取得了顯著的正面效應(yīng)，財政收入恢復(fù)性增長，但隨著我國市場經(jīng)濟的逐步深化和企業(yè)業(yè)務(wù)的多元化，其缺點也正在顯現(xiàn)。單從分稅制下的稅收征管方面來看就存在諸多問題，比如，各地稅收政策差異較大、國地稅爭搶企業(yè)所得稅、信息交流不暢等。這些問題的存在嚴重影響了稅收征管的效率和效果，亟待解決。

　　各地稅收政策差異大

　　專家：應(yīng)加強稅法適用統(tǒng)一性

　　稅收政策不統(tǒng)一是目前分稅制下稅收征管存在的一個難題。例如，一些集團公司在全國各地設(shè)置多個分公司，但各地的稅收政策卻存在較大差異，同樣一件事，在一地征稅，在另一地卻不征稅。

　　濟南地稅局稅務(wù)稽查局干部潘洪新在接受本報記者采訪時坦言，自己在工作時曾遇到上述問題。此問題不僅存在不同地區(qū)間，而且存在于國、地稅之間，比如，關(guān)于退休員工統(tǒng)籌外費用的稅前扣除問題，有的地方國、地稅的處理是不同的，國稅不允許扣除，要全額調(diào)增應(yīng)納稅所得額，而地稅允許作為福利費限額扣除。同一稅法框架下，不同地區(qū)，國、地稅間的不同處理損害稅法的權(quán)威性和公正性，降低納稅人的納稅遵從度。

　　北京明稅律師事務(wù)所合伙人武禮斌在接受本報記者采訪時解釋說，稅法適用和執(zhí)法的差異是多種原因共同作用的結(jié)果，比如立法技術(shù)的落后、不同稅務(wù)人員對法律理解的差異等。但屬地管理的稅收征管體系，也是造成這種差異的一個重要因素。

　　“這個問題的解決，我覺得應(yīng)在全國范圍內(nèi)進行執(zhí)法質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的檢查，對各級下發(fā)的文件應(yīng)進行清理，標(biāo)準(zhǔn)不一樣或和總局文件精神相沖突的，應(yīng)糾正或調(diào)整。我國是單一制國家，不應(yīng)允許不同地區(qū)各行其事�！迸撕樾抡f。

　　武禮斌也建議，應(yīng)加強稅法適用的統(tǒng)一性，一方面要提高立法的水平、加強對稅務(wù)人員的培訓(xùn)，另一方面要弱化或改革屬地管理的稅收征管體制。

　　長期致力于稅收制度研究的上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授朱為群在接受本報記者采訪時表示，我國稅制在法律上是要求統(tǒng)一的，但實際操作中的一些規(guī)則，特別是程序性規(guī)則，各地有很大差別。這一方面反映出國家稅收政策在實施層面的不統(tǒng)一，另一方面可能也是因為不同地區(qū)具有特殊的情況。這就需要一方面把適合在全國層面統(tǒng)一的操作性規(guī)則加以明確并通過相關(guān)法規(guī)頒布實施，另一方也要承認地方操作規(guī)定中合理的部分，同時要建立對地方性稅收操作規(guī)則合理性的問責(zé)機制，推動地方稅務(wù)管理的法治化和規(guī)范化。

　　對此，國稅總局相關(guān)人士稱，國稅總局將研究推進變分稅種管理為按納稅人事項管理，變屬地化管理為跨區(qū)域管理，改變企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營中遇到的一個地方一個執(zhí)行辦法、重復(fù)上報稅務(wù)信息等問題。

　　“上述改革不啻為對當(dāng)前的稅收征管體制的一種顛覆性變革。如果實施上述改革，將大大改善全國范圍內(nèi)稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法的一致性和確定性，避免各地稅務(wù)機關(guān)因?qū)Χ惙ɡ斫獾牟町惖榷鴮ν�一事項作出不同的處理�！蔽涠Y斌說。

　　朱為群也肯定了上述做法。他說：“稅收管理由稅種管理改為按納稅人需求管理的思路對于保護納稅人權(quán)利具有重要意義。這種管理模式把原來以滿足稅務(wù)機關(guān)管理的需要轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足納稅人納稅遵從的需要，符合現(xiàn)代國家依法征稅、政府為納稅人服務(wù)的基本理念�！�

　　國地稅爭搶企業(yè)所得稅

　　專家：盡快統(tǒng)一明確

　　在“營改增”后，企業(yè)所得稅由誰征管成為納稅人關(guān)注的焦點。

　　國家稅務(wù)總局曾多次對國稅和地稅征收企業(yè)所得稅征管范圍進行調(diào)整。國家稅務(wù)總局《關(guān)于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國稅發(fā)[2002]8號）明確規(guī)定，自2002年1月1日起，按國家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定，在各級工商行政管理部門辦理設(shè)立（開業(yè)）登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局負責(zé)征收管理。此后，國家稅務(wù)總局又在2008年頒布《關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知》（國稅發(fā)[2008]120號，以下簡稱國稅發(fā)[2008]120號），規(guī)定“以2008年為基年，2008年底之前國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局各自管理的企業(yè)所得稅納稅人不作調(diào)整。2009年起新增企業(yè)所得稅納稅人中，應(yīng)繳納增值稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局管理；應(yīng)繳納營業(yè)稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由地方稅務(wù)局管理”。隨著“營改增”的實施，原來在地稅繳納營業(yè)稅的試點納稅人改為在國稅繳納增值稅。這引出“營改增”試點企業(yè)企業(yè)所得稅由誰征管更好的問題。

　　北京一位會計從業(yè)人員稱，她在同時兼任兩家廣告公司的會計工作，但是，“營改增”之后，兩家企業(yè)的企業(yè)所得稅申報卻不在同一個機關(guān)，一個在國稅，另外一個卻在地稅。

　　對此，有專家認為，雖然國稅發(fā)[2008]120號對企業(yè)所得稅歸屬問題有明文規(guī)定，但隨著“營改增”的展開，各地對相關(guān)政策的落實情況不一，國地稅爭奪稅源的情況時有存在，這影響了稅法的嚴肅性。

　　潘洪新表示，從征管和稽查的角度來說，流轉(zhuǎn)稅的管轄?wèi)?yīng)和企業(yè)所得稅的管轄相一致，因為，納稅人的主營業(yè)務(wù)收入是同時與流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅相關(guān)聯(lián)的，如果把它們的征管割裂開，那么，流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅存在的涉稅問題在信息不溝通的情況下可以分別掩蓋，給征管和稽查都帶來不便。

　　武禮斌則建議：為統(tǒng)一政策的實施，方便納稅人稅款的繳納，中央財稅部門應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一規(guī)定對此予以明確。依據(jù)國稅發(fā)[2008]120號文確立的原則，建議“營改增”之后試點企業(yè)的所得稅征管可按如下原則進行處理：試點之前成立的企業(yè)的所得稅的征管部門不變，試點之后新成立的試點納稅人的所得稅征管交由國稅部門。

　　企業(yè)稅務(wù)信息割裂嚴重

　　專家：構(gòu)建統(tǒng)一的集中處理系統(tǒng)

　　據(jù)悉，目前稅務(wù)系統(tǒng)的信息還都散落在各地市稅務(wù)局，省級之間相互不通，總局和地市不通。而這種信息化程度也不能適應(yīng)現(xiàn)在的企業(yè)稅收管理，加大了稅收征管成本。

　　朱為群說，目前企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營遇到的稅收征管矛盾，不僅在于稅收管轄權(quán)配置上的交叉重疊，也在于缺乏一個統(tǒng)一的信息處理系統(tǒng)，使得納稅人疲于應(yīng)付不同稅務(wù)管理機關(guān)的要求。

　　“事實上，有很多偷、漏稅問題的產(chǎn)生，都是因為相關(guān)涉稅信息不能共享而造成的�！迸撕樾乱会樢娧�的指出。

　　“我所在的地稅系統(tǒng)，只能查詢在本市注冊的企業(yè)基本信息，外地的和國稅的，就無法查詢，這個問題的存在，后果很嚴重。查城建稅，無法查詢納稅人增值稅的申報繳納情況；查企業(yè)所得稅票據(jù)是否合法、能否扣除，國稅發(fā)票購買和開具情況查詢不了；查關(guān)聯(lián)交易在異地的關(guān)聯(lián)方經(jīng)營情況查詢不了。再比如混稅種繳納，本該繳增值稅，卻繳了營業(yè)稅，納稅人會有選擇地錯繳，目的是為了少繳稅，這樣的問題不稽查很難發(fā)現(xiàn)，就是發(fā)現(xiàn)了，由于涉及國、地稅，也很難處理。信息的獲取是稽查的根本，征管也是如此。很多信息無法及時獲取，使很多疑點無法最終落實到稅款及處罰。”潘洪新說。

　　對此，武禮斌建議，只有提高稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息化管理水平和信息共享機制，才能將企業(yè)整體的經(jīng)營信息匯總分析，更好地對跨地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)實施稅務(wù)管理。

　　朱為群則建議，應(yīng)構(gòu)建國家統(tǒng)一的信息集中處理系統(tǒng)，從頂層來加以解決�！斑@個問題雖然會有些技術(shù)挑戰(zhàn)，但根本的障礙在于現(xiàn)行的政府管理體制、習(xí)慣勢力和既得利益等深層次問題。”朱為群說。

　　“如果想提高征管質(zhì)量，必須建立一個全國大一統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺，消滅信息孤島，使涉稅信息很方便地溝通，從而讓偷、漏稅問題無處遁形，金稅三期正在試點，但愿能解決這個問題。”潘洪新說。