煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革已箭在弦上。

　　今年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見(jiàn)。

　　一位煤炭行業(yè)專家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締�！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中�！彼�說(shuō)。

　　在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說(shuō)，資源省份都在緊盯國(guó)家層面政策變化，一直跟蹤改革動(dòng)向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測(cè)算準(zhǔn)備工作。

　　上述專家稱，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問(wèn)題是，全國(guó)各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂(lè)不均，加之煤炭市場(chǎng)不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問(wèn)題頗多。

　　2%-10%的稅率建議

　　“在操作層面上，征收稅率高低存在爭(zhēng)議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同�！鄙鲜雒禾繉＜艺f(shuō)。

　　山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對(duì)42座煤礦測(cè)算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個(gè)點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤(rùn)率下降1%。

　　在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問(wèn)題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價(jià)稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號(hào)已經(jīng)日漸明顯。

　　9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開(kāi)。但基于煤炭市場(chǎng)疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)尚待選擇。

　　此前的8月末，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

　　今年7月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

　　清費(fèi)立稅

　　6月17日，山西省政府召開(kāi)專題會(huì)議研究資源稅改革方案，會(huì)上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意見(jiàn)。

　　2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開(kāi)采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

　　這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)：“相對(duì)高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

　　除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請(qǐng)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過(guò)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

　　不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

　　在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開(kāi)始出臺(tái)扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開(kāi)始下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

　　上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說(shuō)，地方希望國(guó)家在資源稅改革的同時(shí)，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅�！凹炔辉黾悠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來(lái)源。”

　　楊志勇建議，資源稅從量改從價(jià)計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施�！芭c稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應(yīng)盡可能地加以削減。”