葉檀:如何征收遺產(chǎn)稅?
9月24日,《金陵晚報》報道,國務院參事、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓在一次講座上首次透露遺產(chǎn)稅進程。
征收遺產(chǎn)稅恐怕是大勢所趨,從各國征收情況、二次分配、鼓勵創(chuàng)業(yè)等各方面,均需推出遺產(chǎn)稅。推進遺產(chǎn)稅一直在議程之中,今年2月5日,國務院同意并批轉(zhuǎn)的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》第四部分第15條,明確表明:研究在適當時期開征遺產(chǎn)稅問題。政府從未說過不征收,只是要在恰當時機推出。
所謂恰當,前提是要厘清以下幾個疑團。
任何重要的稅收都會引發(fā)對公共財政的質(zhì)疑,征收遺產(chǎn)稅的前提是建立詳盡、透明、便于監(jiān)督的公共財政體系。我國目前有相當大部分屬于家族養(yǎng)老模式,征收遺產(chǎn)稅將引發(fā)養(yǎng)老擔憂,政府在征收遺產(chǎn)稅的同時,應公布未來切實可行的養(yǎng)老改革方案,以解民眾的后顧之憂。
遺產(chǎn)稅是國稅還是地稅?如果按照國際慣例,當為國稅,地方財政捉襟見肘,依賴房地產(chǎn),如果在稅收改革中地方?jīng)]有長期可以依靠的稅種,征收遺產(chǎn)稅趕跑富裕群體,會倒逼地方政府成為大地主。
遺產(chǎn)稅的起征點是多少?按照2004年9月公布的《遺產(chǎn)稅條例草案》第七條,遺產(chǎn)稅的免征額為20萬元。目前居民最大宗的投資品是房地產(chǎn),市價低于20萬的房產(chǎn)如鳳毛麟角,也就是說,幾乎所有的家庭都與遺產(chǎn)稅相關。今年3月2日,北京師范大學收入分配研究院發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》中期成果報告,認為開征遺產(chǎn)稅的時機已經(jīng)成熟,建議在“十二五”期間征收,也就是最遲在2015年征收,起征點定為500萬元。如果以平均工資每年增速作為貨幣實際貶值速度,2013年的500萬元在2015年實際為551萬元左右。起征點是否需要與貨幣貶值速度掛鉤,以實現(xiàn)真正的公平?
征收遺產(chǎn)稅風聲乍起,規(guī)避現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生,如何堵住征收時的漏洞,以免老實人吃虧?
對于富裕人群而言,規(guī)避遺產(chǎn)稅非常容易。我國富豪無論是實體、金融還是娛樂行業(yè),有多少還保留本國國籍,是一個大大的問號。我國香港地區(qū)開征遺產(chǎn)稅導致移民潮,不得不在2006年取消遺產(chǎn)稅,但香港富豪通過信托基金、通過全球投資等渠道避稅,恐怕也將重現(xiàn)內(nèi)地。與香港不同的是,內(nèi)地移民潮方興未艾,遺產(chǎn)稅不過增添了一枚小小的砝碼而已。
購買高額保單也是規(guī)避遺產(chǎn)稅的有效途徑。我國關于保險避稅的相關法律只有《個人所得稅法》第四條第五款,保險賠款免納個人所得稅,保險賠款并不特指人壽保險,而是全部的保險賠款。去年12月,曾有傳聞深圳的收入分配改革方案包括開征遺產(chǎn)稅,當時央視《經(jīng)濟信息聯(lián)播》采訪了深圳多家保險公司,咨詢“保險避稅”的企業(yè)主明顯增多,一些具備這種可能性的保險業(yè)務也開始火爆起來。一位保險公司工作人員說,現(xiàn)在來規(guī)避遺產(chǎn)稅買這種險的人太多了,12月14日那一天就20個小時賣了2.5億元的保險。業(yè)內(nèi)估計,比平時有三分之一以上業(yè)務的提升。開征遺產(chǎn)稅能征到多少遺產(chǎn)稅暫且不論,將帶火保險業(yè)務是不爭的事實。
其他國際通用的避稅方式,包括家族信托基金,以及設立慈善基金。華人圈中富裕家族基金不在少數(shù),一些投資機構專門服務于這些家族。國際上最負盛名的是羅斯柴爾德家族,兩百年來財產(chǎn)不散,家族基金會以及出色的投資能力功不可沒。
設立慈善基金是轉(zhuǎn)移財富的好辦法,富人慈善當然是好事,比爾。蓋茨與巴菲特均大筆投入慈善事業(yè),我國如牛根生等也大筆捐贈。不過,考慮到慈善亂相,捐贈避稅在后臺拿回,對這些人又該怎么辦?
我國文化講究養(yǎng)兒防老、財產(chǎn)傳兒,遺產(chǎn)稅的潛臺詞是公民社會化,讓政府與市場解決養(yǎng)老問題,建立相對公平的社會,以防貧困代際傳遞。
理想很豐滿,現(xiàn)實很骨感,如果上述基本問題得不到解決,將出現(xiàn)以下現(xiàn)象,移民潮繼續(xù),資產(chǎn)全球配置,保險大賣,各種基金層出不窮。征收遺產(chǎn)稅本是為了公平,不料歪打正著成為金融與投資的促進劑。
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