中國新一屆政府履新已半年有余，財稅改革動作頻繁，顯示出以財稅改革作為深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革突破口、推動經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效的決心，而正在醞釀中的新一輪財稅改革方案有望進(jìn)一步打開中國未來可持續(xù)發(fā)展的潛力空間。

近期中央政府在財稅改革方面的新舉措備受市場關(guān)注，其中特別值得注意的是8月1日起部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅暫免征收、營業(yè)稅改增值稅試點在全國鋪開。據(jù)測算，今年上半年，僅“營改增”帶來超過500億元的減稅規(guī)模，如果“營改增”改革全面推開，未來減稅規(guī)模將在數(shù)千億元，企業(yè)減負(fù)效果明顯。

分析人士認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)已步入存量改革“深水區(qū)”，若設(shè)計得當(dāng)，財稅改革將與金融、價格、投資等其他重點領(lǐng)域的改革事項呼應(yīng)配合，使生產(chǎn)要素配置更趨合理，更顯著地增強(qiáng)市場活力，助力中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇接受采訪時說，新一輪的財稅改革關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)全局改革的成敗。土地財政、房地產(chǎn)調(diào)控困局等頑疾日益顯現(xiàn)出當(dāng)前財政體制的缺陷，倒逼政府進(jìn)一步完善財稅運(yùn)行體制。

中國現(xiàn)行財稅制度框架由1994年的財稅體制改革奠定，近20年來基本保持不變。當(dāng)時的改革使得中央財政的宏觀調(diào)控能力得到加強(qiáng)，但也同時給地方財政造成一定困難。

“改革最初的目標(biāo)是為了提高中央政府在財政收入中的比重，后來這些目標(biāo)很快都實現(xiàn)了，但又同時引發(fā)地方政府債務(wù)等問題，從這個角度看，應(yīng)該說上世紀(jì)90年代以來的財政體制改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成�！睏钪居抡f。

楊志勇認(rèn)為，財政改革最終還是要解決市場和政府的關(guān)系問題，如果現(xiàn)行財政制度得到合理的設(shè)計和完善，政府和市場的關(guān)系將更加規(guī)范化、邊界更加合理，政府和市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用都將得到充分發(fā)揮。

梳理近期的改革動向，可以看出新一屆政府當(dāng)前聚焦的財政問題。中國財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明介紹，推進(jìn)預(yù)算績效管理改革是當(dāng)前財稅改革的重點之重，這項改革的核心就是設(shè)計預(yù)算績效目標(biāo)，使得政府預(yù)算有的放矢。

同時推進(jìn)的是預(yù)算公開，目前中央政府部門和地方省級單位的“三公經(jīng)費(fèi)”賬本都已公開，到2015年，縣級以上各層級政府都將公布部門預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

而在稅制改革上，未納入“營改增”試點的服務(wù)業(yè)改革方案正在研究中，2015年有望全面完成“營改增”改革。個人所得稅改革正從目前的分類稅制轉(zhuǎn)向更為公平的綜合和分類相結(jié)合的稅制。同時，資源稅改革和已在上海、重慶試點的房產(chǎn)稅改革下一步也將進(jìn)一步推進(jìn)。

今年以來，從多次中國國務(wù)院常務(wù)會議的研究內(nèi)容中可以看出新一屆政府加速推進(jìn)財稅改革的端倪，尤其是在今年3月下旬，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工時提出，財稅改革要拿出方案、循序推進(jìn)。

市場普遍預(yù)期，中共十八屆三中全會召開在即，正在緊鑼密鼓制定之中的財稅體制改革總體方案有望成為“頂層設(shè)計”的重要內(nèi)容，為中國新一輪財稅改革指明方向。

不少專家認(rèn)為，從資源開發(fā)到社會總產(chǎn)品分配中，地方稅體系起著至關(guān)重要的作用，為化解當(dāng)前土地財政等突出矛盾，財政體制的扁平化、縣級財力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)等改革勢在必行。

中國財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，落實省以下財政分稅制、財政體制框架扁平化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，必將降低行政成本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從而更好地釋放千千萬萬市場主體的創(chuàng)新活力，進(jìn)一步打開中國未來可持續(xù)地高速、高質(zhì)發(fā)展的潛力空間。

楊志勇說，三中全會將會更多地提供財稅改革的宏觀政策框架，但更為關(guān)鍵的問題是，有了指導(dǎo)方案之后，接下來怎么做和怎么實施。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富認(rèn)為，如今推動稅制改革的難度與20年前不可同日而語，一方面因為改革涉及諸多利益群體，來自利益集團(tuán)阻力大，另一方面國情也發(fā)生了很大的變化，公眾在稅制改革中的話語權(quán)越來越大。

“未來財稅改革的推進(jìn)，還要看中央政府的改革決心有多大，在改革上能走多遠(yuǎn)�！卑搀w富說。