中國(guó)稅務(wù)報(bào)記者 史曉龍 通訊員 傅白水 陳巨陽(yáng) 胡新華

從10月1日起，浙江省地稅系統(tǒng)啟動(dòng)新一輪涉稅審批制度改革，全系統(tǒng)涉稅審批事項(xiàng)大幅減少至16項(xiàng)，其中省局僅保留2項(xiàng)

一項(xiàng)讓納稅人“爽快”的改革

最近幾年，浙江賓館的財(cái)務(wù)部經(jīng)理陳洪民每年都會(huì)安排手下人員到地稅局辦理城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅困難優(yōu)惠審批。往年，企業(yè)在7月將審批申請(qǐng)?zhí)峤簧先�，即使一切順利的話，等地稅機(jī)關(guān)的一系列審批流程走下來(lái)，審批結(jié)果也往往要快到年底才能下來(lái)。但今年情況則不同，7月將審批申請(qǐng)?zhí)峤簧先ィ?月或更早稅務(wù)局的批準(zhǔn)結(jié)果就下來(lái)了，而且期間每個(gè)環(huán)節(jié)辦理過(guò)程企業(yè)都在浙江地稅辦稅網(wǎng)上看得一清二楚。這樣的效率和方式，讓干了30多年財(cái)務(wù)工作的陳洪民也不禁大呼：“特別快，特別爽！”

當(dāng)然，審批制度改革的意義絕不僅是減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)和讓他們感覺(jué)舒心。如今，浙江地稅納稅人通過(guò)網(wǎng)稅系統(tǒng)，可足不出戶完成稅收減免等涉稅事項(xiàng)申報(bào)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)了解自己的申報(bào)進(jìn)程，第一時(shí)間獲取審批項(xiàng)目結(jié)果。

采訪中，一家分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)的企業(yè)高管向記者描述了企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)常要忍受的全國(guó)各類、各級(jí)政府審批之困擾：往往一個(gè)審批，不僅資料繁雜，而且層級(jí)眾多，耗時(shí)長(zhǎng)久，在此情況下，遇到重要審批，企業(yè)就需要專人不斷跟進(jìn)，隨時(shí)要跟不同層級(jí)主管部門的主管人員進(jìn)行溝通，在此過(guò)程中，最怕的是某一環(huán)節(jié)的主管人員出差或者休假，審批過(guò)程就不得不中止。有時(shí)一個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)久的審批結(jié)果下來(lái)，企業(yè)可能也錯(cuò)過(guò)了決策、經(jīng)營(yíng)的最佳時(shí)機(jī)。他說(shuō)，如果都能像浙江地稅一樣把審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)、透明、公開(kāi)，那企業(yè)的生存環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還將有一個(gè)質(zhì)的提升。

作為一家籌備上市中的企業(yè)，紹興市華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司則已在切身感受涉稅審批制度改革帶來(lái)的紅利。公司財(cái)務(wù)總監(jiān)王維翀表示，目前企業(yè)正處于上市改制前的關(guān)鍵階段，有大量的涉稅審批和管理事項(xiàng)需要同稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道，正是由于后者高效的辦事和服務(wù)效率，為企業(yè)節(jié)約了大量成本和精力，在一定程度上推動(dòng)了企業(yè)上市的進(jìn)程。

改革都改了些啥？

相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務(wù)納稅人，這是群眾路線在稅收工作中的具體體現(xiàn)。

早在2011年，按照“簡(jiǎn)化程序、提高效率、規(guī)范操作、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化服務(wù)”的基本要求，浙江省地稅局進(jìn)一步精簡(jiǎn)涉稅事項(xiàng)，優(yōu)化辦稅流程，縮短辦稅時(shí)限，明確辦事職責(zé)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，明確執(zhí)法責(zé)任。這次改革的核心是“提速增效”，即對(duì)納稅人發(fā)起的涉稅申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行流程環(huán)節(jié)和流程時(shí)限改革：新增90 項(xiàng)涉稅事項(xiàng)實(shí)行前臺(tái)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，59 項(xiàng)涉稅事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，在原有辦稅時(shí)限基礎(chǔ)上再提速42%以上；44項(xiàng)涉稅事項(xiàng)的主表實(shí)行免填單。全新打造“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)（或限時(shí)）辦結(jié)、后續(xù)監(jiān)管”的一站式涉稅事項(xiàng)辦事工作模式。

在“提速增效”改革基礎(chǔ)上，今年，浙江省地稅局又發(fā)起了新一輪涉稅事項(xiàng)審批制度改革。

在此次改革中，他們進(jìn)一步減少了審批事項(xiàng)：取消了部分實(shí)行“營(yíng)改增”、優(yōu)惠政策到期的審批事項(xiàng)；對(duì)部分業(yè)務(wù)性質(zhì)、法定依據(jù)相同事項(xiàng)作了合并；將部分原法定優(yōu)惠審批事項(xiàng)調(diào)整為涉稅管理事項(xiàng)（指除行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)以外的管理和服務(wù)事項(xiàng)）；將由省局規(guī)范性文件設(shè)定的審批事項(xiàng)調(diào)整為涉稅管理事項(xiàng)。

改革中，浙江省地稅局堅(jiān)持既減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)又減輕基層工作負(fù)擔(dān)。明確了對(duì)于納稅人辦理涉稅事項(xiàng)需提供的資料，凡納稅人在全省地稅征管信息系統(tǒng)《稅友龍版》中為正常管理戶的，不再提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)辦人有效證件等復(fù)印件，也可以不再要求出示稅務(wù)登記證副本。同時(shí)，在新修訂的《辦理納稅人涉稅事項(xiàng)操作指南》中取消了“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的其他資料”的報(bào)送要求，改為將必要的資料逐項(xiàng)列明的方法。

浙江省地稅局還大膽下放審批權(quán)限。將一些原屬省、市級(jí)地稅機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)權(quán)限下放到市、縣級(jí)以下地稅機(jī)關(guān)，以減少審批層級(jí)，進(jìn)一步提高審批效率。

為了對(duì)當(dāng)場(chǎng)辦理的稅費(fèi)優(yōu)惠事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作。浙江省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)稅費(fèi)優(yōu)惠審批流程也作了優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)了集體審批環(huán)節(jié)，縮短了審批流程，提高了審批效率，防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的納稅證明、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格確認(rèn)等項(xiàng)目，窗口工作人員審核后可以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，減少了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高辦理速度。

此外，為大幅減輕納稅人負(fù)擔(dān)，他們規(guī)定對(duì)于“轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅優(yōu)惠審批”等七個(gè)項(xiàng)目，采取一次報(bào)批多年有效，不必每年上報(bào)審批。

經(jīng)過(guò)“提速增效”和新一輪涉稅審批制度改革，目前浙江全省地稅系統(tǒng)僅保留了16項(xiàng)審批事項(xiàng)和37項(xiàng)涉稅管理事項(xiàng)。在審批事項(xiàng)中，有8項(xiàng)縮短了辦理時(shí)限，在法定時(shí)限基礎(chǔ)上提速40％。涉稅管理事項(xiàng)則在法定時(shí)限基礎(chǔ)上提速85％，大部分可實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，為納稅人節(jié)約了辦稅時(shí)間成本。

征納良性互動(dòng)的新領(lǐng)域

10月16日和17日，本報(bào)記者先后來(lái)到作為浙江省地稅系統(tǒng)行政審批制度改革基層單位的杭州市地稅局開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)分局和紹興市地稅局第一稅務(wù)分局辦稅服務(wù)廳。在這兩家管戶眾多、稅收規(guī)�？捎^的基層稅務(wù)分局里，記者看到了一幅同樣的景象：偌大的辦稅服務(wù)廳內(nèi)，只有零星幾個(gè)納稅人前來(lái)辦理購(gòu)買發(fā)票之類的業(yè)務(wù)。

不過(guò)，面對(duì)辦稅服務(wù)廳的“門庭冷落”，兩家基層稅務(wù)分局的當(dāng)家人都顯得泰然自若甚至不無(wú)自豪。原來(lái)，這恰恰體現(xiàn)了地稅部門“提速增效”和涉稅審批改革的成功。“本著服務(wù)納稅人，相信納稅人的原則，我們現(xiàn)在對(duì)多數(shù)涉稅事項(xiàng)實(shí)行先辦后核，先服務(wù)后管理。”杭州市地稅局開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)分局局長(zhǎng)葉莉說(shuō)，原先需要跑幾次的事情現(xiàn)在大部分一次就能當(dāng)場(chǎng)辦了，所以納稅人需要到稅務(wù)局的頻次就大大減少了。

業(yè)內(nèi)知名企業(yè)、擁有國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)特一級(jí)資質(zhì)的浙江環(huán)宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理金德法也向記者表示，作為一家總部在紹興市、業(yè)務(wù)遍及全國(guó)的建筑企業(yè)，如今自己手下財(cái)務(wù)人員去辦稅服務(wù)廳的頻次越來(lái)越少了，原因就是“他們的管理越來(lái)越先進(jìn)和便捷，很多事情企業(yè)自己在網(wǎng)上就可以辦了�！�

采訪中記者了解到，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)的放權(quán)和信任，作為受益方的企業(yè)都十分看重和珍惜。紹興市千客隆超市有限公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理祁秀珍表示，作為一家年銷售數(shù)億元的連鎖企業(yè)，企業(yè)與稅務(wù)局打交道是長(zhǎng)期的，絕不會(huì)因一時(shí)的僥幸心理去投機(jī)取巧而喪失了信用，這樣做絕對(duì)是得不償失。而三花控股集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)陳金玉則認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)的放權(quán)和信任是征納雙方良性互動(dòng)的一個(gè)新的領(lǐng)域。稅務(wù)機(jī)關(guān)的信任只能成為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)并不斷提高財(cái)務(wù)核算水平的動(dòng)力，因?yàn)檫@樣才能在未來(lái)贏得后者更多的放權(quán)和信任，最終在企業(yè)與政府之間形成一種長(zhǎng)期的、良性的互動(dòng)和循環(huán)。

“放權(quán)”并不意味著“放松”

盡管納稅人越來(lái)越“感覺(jué)不到”稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，但事實(shí)上后者的管理卻并沒(méi)有放松，只不過(guò)這種管理從事前轉(zhuǎn)變成事后，從面對(duì)面轉(zhuǎn)變成了信息化。

“原先走審批，是讓納稅人陪著我們一步步地耗。現(xiàn)在是先辦事，然后我們自己在后臺(tái)再審核和管理。”紹興市地稅局第一稅務(wù)分局局長(zhǎng)金建榮表示，涉稅事項(xiàng)審批制度改革，納稅人需要做的工作確實(shí)大大減少了，但對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，原先要做的管理工作并沒(méi)有減少多少，更沒(méi)有被放松，甚至在高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)上還得到了加強(qiáng)。“比如對(duì)一些納稅信用不佳的企業(yè)，以及一些涉及稅費(fèi)優(yōu)惠減免的高新技術(shù)企業(yè)、資產(chǎn)損失事項(xiàng)等，都是我們后續(xù)管理的重點(diǎn)�！� 據(jù)他介紹，今年5月份，轄區(qū)內(nèi)某進(jìn)出口有限公司資產(chǎn)損失申報(bào)了稅前扣除。但事后經(jīng)地稅人員核實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)無(wú)法提供原始購(gòu)買發(fā)票，不能核實(shí)資產(chǎn)折舊和殘值的金額。于是稅務(wù)機(jī)關(guān)不同意稅前扣除資產(chǎn)損失27536.76元，要求企業(yè)補(bǔ)繳了企業(yè)所得稅6884.19元。

而作為此次改革的設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)改革可能引發(fā)的稅務(wù)系統(tǒng)“內(nèi)”“外”管理風(fēng)險(xiǎn)，浙江省地稅局也作了周密的考慮和安排。

該局一位有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，原先有許多涉稅審批事項(xiàng)都要求由基層稅務(wù)分局一步步報(bào)送到市局、省局來(lái)批準(zhǔn)，但事實(shí)上后者并不直接接觸納稅人，其審批結(jié)果同樣要依賴基層稅務(wù)分局的意見(jiàn)。這樣做的結(jié)果，既沒(méi)有明顯增強(qiáng)審批的科學(xué)性，還徒然增加了審批的環(huán)節(jié)和時(shí)間，增添了納稅人的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在，依托信息化手段，上級(jí)局將審批權(quán)力和責(zé)任下放，改由最了解納稅人情況的基層局承擔(dān)具體審批責(zé)任，省局則擺脫以往“運(yùn)動(dòng)員”的角色，改為以“裁判員”的身份來(lái)監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的審批行為，這樣更科學(xué)，也更高效。同時(shí)，擺脫了大量事務(wù)性工作，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以騰出更多精力用于宏觀層面的政策研究和事務(wù)管理。

至于對(duì)企業(yè)納稅遵從的風(fēng)險(xiǎn)管理方面，借助浙江地稅信息平臺(tái)《稅友龍版》的強(qiáng)大功能，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)可以整合國(guó)稅、房產(chǎn)、電力、保險(xiǎn)等諸多第三方信息，在減少對(duì)納稅人日常經(jīng)營(yíng)干擾的同時(shí)進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)分析，并對(duì)不同的異常情形實(shí)行分級(jí)預(yù)警和分類管理。

據(jù)了解，作為浙江省地稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中的信息平臺(tái)，《稅友龍版》實(shí)現(xiàn)了全省地稅業(yè)務(wù)、流程和工作環(huán)節(jié)的透明化和全覆蓋。系統(tǒng)共設(shè)置工作流254個(gè)，覆蓋1618個(gè)工作環(huán)節(jié)，每個(gè)工作環(huán)節(jié)都進(jìn)行了限時(shí)設(shè)定和全程監(jiān)控。涉稅事項(xiàng)辦理過(guò)程中，有關(guān)環(huán)節(jié)的信息、程序有無(wú)變更和修改，或是超過(guò)辦理時(shí)限，會(huì)有不同色彩預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了效能監(jiān)督全程化、權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光化、執(zhí)法行為規(guī)范化。

“涉稅審批只有改進(jìn)，沒(méi)有盡頭；納稅服務(wù)只有更好，沒(méi)有最好。未來(lái)我們將繼續(xù)依托信息化手段，不斷更新理念，改進(jìn)工作，為納稅人發(fā)展創(chuàng)造更加寬松和優(yōu)良的稅收環(huán)境�！闭憬�省地稅局局長(zhǎng)錢巨炎表示。