10月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，增值稅立法被明確列入十二屆人大立法計(jì)劃第一類項(xiàng)目。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，按照稅收法定的原則，要制定增值稅法等若干單行稅法。

　　增值稅立法工作醞釀已久

　　目前，我國(guó)增值稅征收依據(jù)是國(guó)務(wù)院1993年12月13日發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。

　　實(shí)際上，增值稅從“條例”上升到“立法”的工作醞釀已久，早在2008年，增值稅等若干稅種立法已被納入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。2010年，增值稅立法工作被國(guó)務(wù)院列為年內(nèi)力爭(zhēng)完成的立法項(xiàng)目，并提請(qǐng)人大審議。其間甚至傳出增值稅立法條件成熟，年內(nèi)有望完成的消息。但是由于增值稅立法具有操作上的復(fù)雜性，并沒(méi)能按計(jì)劃進(jìn)行。2011年，增值稅立法被調(diào)整到“抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出”的立法項(xiàng)目。

　　對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，2008年正值增值稅的轉(zhuǎn)型期，即生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。在轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)階段，立法的條件是不成熟的，缺乏穩(wěn)定性，政策需要靈活性，也需要過(guò)渡，所以增值稅的立法進(jìn)程延后。

　　“再者，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)增值稅的征稅范圍僅包括除建筑業(yè)外的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的商品批發(fā)和零售以及加工、修理修配業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅對(duì)服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)額全額征稅，不可避免地會(huì)產(chǎn)生重復(fù)征稅。增值稅與營(yíng)業(yè)稅的分立還不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整�！笔┱�文表示，雖然增值稅具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求（稅收中性原則充分體現(xiàn)了公平與效率）的優(yōu)點(diǎn)，但由于增值稅立法，涉及到“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍的問(wèn)題，而改革又涉及到中央地方分成、國(guó)地稅職能劃分等多方面問(wèn)題，各方意見(jiàn)分歧嚴(yán)重。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，增值稅立法必將觸動(dòng)中央與地方分配的分成，現(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值稅法通過(guò)立法程序進(jìn)行改革，地方肯定會(huì)趁此機(jī)會(huì)提高比例，隨著“營(yíng)改增”改革的進(jìn)行，地方理由也更加充分。

　　“增值稅立法將標(biāo)志稅收法律體系基本完成”

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康曾表示，如果增值稅由條例變成法，意味著增值稅的法律層次提高了，一方面是比較成熟、比較穩(wěn)定的狀態(tài)，上升到法是比較嚴(yán)肅的，現(xiàn)在可能有些方面覺(jué)得更積極地做工作，選擇增值稅上升到法也有一定道理，主要在基本規(guī)則方面的共識(shí)相對(duì)比較明顯。

　　施正文認(rèn)為，從此次立法規(guī)劃中可以看出新一屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)稅收立法工作高度重視、目標(biāo)和任務(wù)明確，加快了提升稅收立法的步伐，同時(shí)也將使得各界對(duì)稅收立法進(jìn)程有了較為明確的預(yù)期。

　　“目前我國(guó)有流轉(zhuǎn)稅、所得稅和行為財(cái)產(chǎn)稅三大類稅種。其中，所得稅類，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅均有立法；行為財(cái)產(chǎn)稅類，有車船稅立法。增值稅法列入立法規(guī)劃，將填補(bǔ)我國(guó)稅法體系中無(wú)流轉(zhuǎn)稅法律的空白。”施正文介紹說(shuō)。

　　施正文認(rèn)為，增值稅作為現(xiàn)行稅制體系中的第一大稅種，一旦立法成功，將預(yù)示著我國(guó)稅收法治體系的基本完成。

　　財(cái)政部發(fā)布2012年稅收收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析報(bào)告顯示，2012年全國(guó)稅收總收入超過(guò)10萬(wàn)億元。其中，國(guó)內(nèi)增值稅實(shí)現(xiàn)收入26415.69億元，增值稅占所有稅收的比例大約為26%。

　　“‘營(yíng)改增’完成以后，增值稅規(guī)模將更大，將占稅收總收入的40%多，屆時(shí)稅收收入規(guī)模前四位的稅種———增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅，將占總稅收比例的70%~80%。增值稅立法后，雖然還有小稅種沒(méi)有立法，但屆時(shí)前四大稅種里面也只有消費(fèi)稅沒(méi)有立法。所以，從增值稅的規(guī)模、稅種的地位和分布、法律體系的健全與完善來(lái)看，增值稅立法意義非凡�！笔┱�文說(shuō)。

　　對(duì)于增值稅立法正式啟動(dòng)程序的時(shí)間表，施正文認(rèn)為應(yīng)該在“營(yíng)改增”完成時(shí)立即啟動(dòng)�！爸醒胍呀�(jīng)明確將在十二五期間完成‘營(yíng)改增’稅制轉(zhuǎn)換，預(yù)計(jì)時(shí)間在2015年底。前期，應(yīng)進(jìn)行調(diào)研、草案起草、立法研究等相關(guān)工作，為后期啟動(dòng)立法程序做好準(zhǔn)備和鋪墊�！�

　　在施正文開(kāi)來(lái)，此次增值稅立法規(guī)劃不會(huì)再出現(xiàn)上屆“一進(jìn)一退”的情況，原因在于一是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的前期準(zhǔn)備；二是稅制改革基本完成；三對(duì)于稅收立法，各界已達(dá)成共識(shí)。

　　“國(guó)務(wù)院作為征稅人，立法有失公允”

　　2013年，“營(yíng)改增”作為深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，開(kāi)始從地區(qū)性試點(diǎn)轉(zhuǎn)向分行業(yè)推進(jìn)。在施正文看來(lái)，“營(yíng)改增”的進(jìn)程，客觀上為增值稅立法做了鋪墊。

　　“全國(guó)人大應(yīng)積極指導(dǎo)、監(jiān)督‘營(yíng)改增’的進(jìn)程。不能等到完成之后再參與，應(yīng)在試點(diǎn)過(guò)程中就指導(dǎo)、監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和財(cái)稅主管部門應(yīng)當(dāng)積極地把‘營(yíng)改增’試點(diǎn)的進(jìn)展、出現(xiàn)的問(wèn)題等及時(shí)向人大報(bào)告，使增值稅立法和現(xiàn)在的‘營(yíng)改增’政策能夠很好地對(duì)接上，為將來(lái)過(guò)渡立法創(chuàng)造好的條件。使改革政策、未來(lái)立法相互配合、相互連接�！笔┱�文認(rèn)為，這樣既有利于未來(lái)立法的順利出臺(tái)、提高立法質(zhì)量，同時(shí)也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決目前“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　同時(shí)，施正文還指出，我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的，其收入占稅收總收入的70%。

　　“國(guó)務(wù)院主導(dǎo)改革，作為征稅人自己立法，有失公允。與稅收法定原則相悖，不利于約束行政權(quán)力和維護(hù)納稅人權(quán)利，也會(huì)導(dǎo)致納稅人基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利不能得到全面保障�！疇I(yíng)改增’試點(diǎn)讓國(guó)務(wù)院來(lái)主導(dǎo)是不得已。如果我們改革條件成熟，改革步伐擴(kuò)大，‘營(yíng)改增’同樣也可以由全國(guó)人大來(lái)主導(dǎo)，但這不代表全國(guó)人大包攬。法律應(yīng)由相應(yīng)立法機(jī)關(guān)出臺(tái)，不能由政府出臺(tái)�！笔┱�文如是表示。

　　今年兩會(huì)期間，就有人大代表提出稅收立法權(quán)回歸人大的議案。議案認(rèn)為，納稅是涉及每個(gè)公民切身利益的一件大事，相關(guān)政策絕不能隨意制定，必須進(jìn)一步嚴(yán)格管理。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)法律體系已日益健全的今天，稅收立法權(quán)必須回歸人大了，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定了人大是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)此，財(cái)政部官員也表示，人大收回稅收立法權(quán)是大勢(shì)所趨，人大應(yīng)逐漸減少授權(quán)，漸進(jìn)式回歸。

　　在具體落實(shí)立法規(guī)劃方面，信春鷹表示，一定要努力維護(hù)立法規(guī)劃的權(quán)威，增強(qiáng)立法工作的統(tǒng)一性、計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，做好制定年度立法工作計(jì)劃和立法規(guī)劃的督促落實(shí)工作，同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)起草工作。各有關(guān)方面需要按照推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的要求，改進(jìn)起草工作機(jī)制和方法，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提前介入，相互參與，提高法律草案的質(zhì)量，努力完成立法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　施正文則建議，增值稅立法過(guò)程應(yīng)秉正公平、透明原則，廣泛征求意見(jiàn)，讓各界人士包括專家、學(xué)者、企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，表達(dá)夙愿。保證法律的出臺(tái)更加科學(xué)、合理，從而保障納稅人的合法權(quán)益。