今年8月1日之后，隨著營改增全國范圍鋪開并推向全行業(yè)，改革難度也會增加，需要面對難點行業(yè)的增值稅制度設(shè)計、財政減收壓力加大、倒逼財政體制調(diào)整和地方稅體系構(gòu)建等現(xiàn)實難題。對此，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康近日接受本報記者采訪，提出相應(yīng)的對策思路與方案。

首先是難點行業(yè)的營改增推進問題。現(xiàn)行營改增的“1＋7”試點行業(yè)只涉及原營業(yè)稅覆蓋的交通運輸業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅目的部分內(nèi)容，而建筑業(yè)、金融保險業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)和其他生活性服務(wù)業(yè)等改革難度相對較大的行業(yè)還沒有納入改革范圍。

“在改革思路上，按照財稅〔2011〕110號文中對各行業(yè)計稅方式的原則性規(guī)定，鐵路運輸、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷售不動產(chǎn)和旅游業(yè)等行業(yè)，將明確實行增值稅一般計稅方法�！辟Z康表示，而金融保險業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，則建議采用增值稅的簡易征收方式，這種做法實際上也類似于我國臺灣地區(qū)實施的加值型及非加值型營業(yè)稅的制度。

賈康建議，對未來涉改行業(yè)采取“兩步走”的策略，即將鐵路運輸、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷售不動產(chǎn)和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)作為第一步改革對象，并對上述行業(yè)全部實施營改增，不再分地區(qū)和分行業(yè)進行。其后的第二步，則是將適合實施簡易征收方式，并與現(xiàn)行營業(yè)稅征收方式類似的金融保險業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等作為最后的改革對象。

第二，改革行業(yè)的稅率設(shè)計和稅負(fù)問題。目前試點改革中新增的6%和11%兩檔稅率，主要是遵循保持試點行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降的原則。但過多檔次的增值稅稅率，會導(dǎo)致出現(xiàn)高征低扣或低征高扣等不公平和損害增值稅中性的問題�！皯�(yīng)該說，上述兩檔稅率具有試點階段的過渡性質(zhì)，而未來需要對增值稅的多檔稅率進行減并這一改革方向是明確的。因此，在營改增推進過程中不應(yīng)再新設(shè)稅率檔次�！辟Z康表示。

賈康表示，在全行業(yè)推行增值稅的過程中，需要考慮盡早解決增值稅稅率的減并問題，對涉改行業(yè)直接實行17%的增值稅基本稅率和重新調(diào)整后的優(yōu)惠稅率水平�！耙驗槿绻�過多擔(dān)心企業(yè)稅負(fù)增加問題，將導(dǎo)致增值稅稅率統(tǒng)一問題久拖不決，成為營改增全面改革后的遺留難題�！彼�說。

由于價格與稅收之間的聯(lián)系，營改增必然會打破上下游企業(yè)之間的原有利益格局，上游企業(yè)因稅制調(diào)整而增加的負(fù)擔(dān)會向下游企業(yè)進行一定的轉(zhuǎn)嫁，從而在中長期中形成新的分配結(jié)構(gòu)�！耙虼耍瑺I改增后實際稅負(fù)可能增加的企業(yè)，其‘痛苦’是一段時期的問題，并可以此作為推動企業(yè)發(fā)掘?qū)�業(yè)化細分潛力、提升品牌、升級轉(zhuǎn)型的壓力和動力，變被動為主動�！辟Z康表示，如果再通過相關(guān)政策措施，如對成本構(gòu)成中缺乏進項稅抵扣的行業(yè)給予優(yōu)惠政策，對涉改行業(yè)安排逐步提高增值稅稅率的過渡期，在過渡期內(nèi)對實際稅負(fù)增加的企業(yè)繼續(xù)實施財政扶持政策，則可望較好地解決統(tǒng)一增值稅稅率可能導(dǎo)致的實際稅負(fù)增加問題。

第三，財政體制改革與地方稅體系構(gòu)建問題。雖然營改增試點改革采用了“保持現(xiàn)行財政體制不變”的做法，但這顯然屬于臨時和過渡性的收入分配方案，并未解決財政體制深層次問題。賈康表示，營改增勢必“倒逼”財稅體制的配套改革，并促進財稅改革與相關(guān)改革的聯(lián)動。

針對相關(guān)部門正在研究制定的營改增后的財政體制改革方案，賈康表示，不同的方案有各自的優(yōu)缺點，改革的難易程度與效果也各不相同。未來的財政體制改革的方向應(yīng)該是，按照“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的機制”的要求，重新設(shè)定中央稅與地方稅以劃分中央與地方財權(quán)。

營改增改革是當(dāng)前稅制改革的重頭戲和未來推進配套改革的重要契機。賈康表示，我們應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)行營改增試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過全面了解和掌握未來涉改行業(yè)情況，系統(tǒng)設(shè)計相關(guān)行業(yè)增值稅制度，盡快提高和增強征管能力，配合全局加速營改增的深化改革、制度轉(zhuǎn)換。