十八屆三中全會將于11月9日至12日在北京召開。因歷次三中全會多聚焦深化經(jīng)濟改革，本次會議受到國內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。在一系列的改革方案前瞻中，財稅體制改革被廣泛認為是此輪改革的重中之重。其實，早在本屆政府上任伊始，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革方面就做出了很多部署，其中，今年5月份由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中明確指出了財稅體制改革的方向和重點。

1993-1994年，以分稅制結(jié)合轉(zhuǎn)移支付理順了中央與地方的分配關(guān)系，被認為是新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻的一次財稅改革。1998年后，我國又實行財稅體制多項改革。20多年來，我國財稅體制改革取得諸多成績，但也存在一些問題，尤其是2008年金融危機之后，外部環(huán)境的波動和國內(nèi)經(jīng)濟形勢加劇了深化財稅體制改革的必要性和難度。

未來，在整個經(jīng)濟體制改革中占據(jù)重要地位的財稅體制改革應(yīng)該遵循怎樣的整體思路？在營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等改革重點領(lǐng)域，改革的方向是什么？應(yīng)如何調(diào)整中央與地方關(guān)系、建立財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)匹配的財稅制度？是否應(yīng)該賦予地方舉債權(quán)？財稅改革又應(yīng)該如何與其他改革進行配套？

今年，CF40內(nèi)部重大課題“深化經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域一攬子方案”發(fā)布子課題報告《關(guān)于財稅體制改革的思路》，在對該課題的內(nèi)部研討會與評審會上，專家學(xué)者就以上問題進行了討論，尤其在是否向地方政府下放財權(quán)的問題上頗有爭議。

為回答以上問題，記者采訪了中國金融四十人論壇成員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康，中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯。

財稅改革：未來體制改革突破口

我國社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛盾，均直接或間接與財政關(guān)聯(lián)，都需要在深化財稅改革中服務(wù)全局、配套于全面改革來加以解決

十八屆三中全會召開在即，財稅體制改革被認為是改革的必要且重點領(lǐng)域。自上世紀80年代我國啟動財稅體制改革以來，財稅制度已取得重要進展，但是，仍有未盡之處。您認為目前財稅制度存在哪些突出矛盾和問題？

賈康：我國經(jīng)濟持續(xù)30多年高速增長，與財稅改革的推進密不可分，在幾輪重大的經(jīng)濟體制改革中，財稅都成為先行者和突破口。財政體制是政治、行政和經(jīng)濟體制的聯(lián)結(jié)點，我國社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛盾，均直接或間接與財政關(guān)聯(lián)，都需要在深化財稅改革中服務(wù)全局、配套于全面改革來加以解決。目前，我國仍處于可大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也處于矛盾凸顯期和改革深水期，財稅改革任務(wù)緊迫。中央明確把加快改革財稅體制和全面深化財稅金融體制改革放到了為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可持續(xù)發(fā)展提供政策支持和發(fā)展動力的高度。

當(dāng)前，我國財稅體制運行中存在的突出矛盾和問題主要有：

政府和市場在資源配置中的地位、作用不清，財政職能存在缺位、越位、錯位情況。

政府間責(zé)權(quán)劃分不夠清晰。中央與地方之間、省以下各級政府之間職責(zé)、事權(quán)界定不明晰。地方稅體系建設(shè)嚴重滯后，地方政府缺乏穩(wěn)定的收入來源。另外，轉(zhuǎn)移支付總量過大，且存在一定程度的不規(guī)范問題。

政府收入體系也存在結(jié)構(gòu)性問題。政府收入總量中可統(tǒng)籌的公共財政收入比重偏低，規(guī)范程度不足。

預(yù)算體系部門色彩明顯，制衡機制較弱。在全口徑政府收入中，除政府公共預(yù)算可以統(tǒng)籌使用外，不能統(tǒng)籌的政府性基金、社保和國資預(yù)算等三項均具有明顯的部門色彩；預(yù)算透明度不高，不利于預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的制衡機制不強。

財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟建設(shè)支出依然偏高，行政管理費支出居高不下，嚴重擠占了其他必保支出。支出績效理念不牢，目前仍未形成統(tǒng)一的績效評價體系，財政支出績效難以保障，支出結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

財稅其他領(lǐng)域的矛盾與問題也較為突出。地方債務(wù)管理制度欠缺，政府債務(wù)風(fēng)險增大。財稅基礎(chǔ)信息缺失，沒有全國性的信息系統(tǒng)。國有企業(yè)與國有資源管理存在缺陷。國家資產(chǎn)負債表的規(guī)范編制仍然處于“空白”狀態(tài)。亟需整體協(xié)調(diào)企業(yè)、市場、政府宏觀調(diào)控體系等諸多方面，大力推進配套改革。

王小魯：當(dāng)前財稅體制存在一些突出的問題，包括公共收支透明度低、缺乏公眾監(jiān)督，一部分政府收入不規(guī)范，財政支出結(jié)構(gòu)不合理、存在公共資金浪費和腐敗，財政資金分配苦樂不均，各級政府財權(quán)和事權(quán)不匹配，稅收征管體系不健全、稅負不均等等，是導(dǎo)致收入分配失衡和影響資源有效配置的重要原因，迫切需要通過推進財稅體制改革來解決。可以把財稅體制改革看作未來體制改革的一個重要突破口。

這其中，當(dāng)前廣泛關(guān)注的一個熱點是解決財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。這個問題非常重要，但另外一個問題至少也同樣重要甚至更重要，這就是財政支出結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在公共服務(wù)和社會保障方面支出不足和分配不均，而不必要或效率不高的政府投資支出和政府自身消費支出過多過濫，導(dǎo)致公共資源大量浪費和流失。這是導(dǎo)致收入分配失衡的一個重要原因。解決財政支出合理化的問題，除了財政公開透明、引進公眾監(jiān)督以外，關(guān)鍵要制定嚴格的黨政機關(guān)行政管理支出和各項公共服務(wù)支出的標準。在公共服務(wù)均等化的大原則和目標之下建立統(tǒng)一標準，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展程度、自然、地理、歷史、民族等條件以因素法進行適當(dāng)調(diào)整，允許合理差別，逐步縮小差別，形成各地的執(zhí)行標準。有了一套嚴格的標準，才能按照標準嚴格財政紀律，進行合理監(jiān)督，也才能使社會公眾的監(jiān)督有據(jù)可依，落到實處。

財稅改革的重點領(lǐng)域

當(dāng)前和今后的稅制改革應(yīng)按照“穩(wěn)定稅負，擴大稅基，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理分權(quán)”的原則，理順政府、企業(yè)與個人的分配關(guān)系

財稅改革涉及財政改革、稅制改革、預(yù)算體制改革等。您認為下一步的財稅改革應(yīng)該遵循怎樣的整體思路？稅制改革的重點領(lǐng)域，包括營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等，其改革的方向是什么？

王小魯：我認為稅制改革的基本思路和方向應(yīng)當(dāng)是為政府向全社會的公共服務(wù)提供穩(wěn)定可持續(xù)的來源，同時必須保證和促進公平的市場競爭，調(diào)節(jié)企業(yè)和個人的收入差距，促進公平的收入分配。

稅制改革應(yīng)主要解決以下幾個問題：其一，繼續(xù)推進營改增，并合理調(diào)整增值稅和所得稅的稅率，促進公平稅負，并減輕小、微企業(yè)稅務(wù)負擔(dān)。其二，推進資源稅改革，把資源性收益的主要部分納入公共財政，用于公共服務(wù)。其三，征收壟斷利潤調(diào)節(jié)稅，促進公平分配。其四，推進房產(chǎn)稅改革，抑制投機需求，抑制房價上漲；合理范圍內(nèi)的自住房應(yīng)免稅，主要針對投機性囤房和擁有超限住房的少數(shù)人群。其五，在個稅征收方面，嚴格對非勞動收入的所得稅征管，解決高收入者低稅負、大量逃稅的問題。

我國稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步提高直接稅的比重，降低間接稅比重，以促進收入分配合理化。但這個過程只能是漸進的，通過改善現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度來逐步實現(xiàn)。

賈康：當(dāng)前和今后的稅制改革應(yīng)按照“穩(wěn)定稅負，擴大稅基，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理分權(quán)”的原則，理順政府、企業(yè)與個人的分配關(guān)系。下一階段的財稅改革要在全面服務(wù)于經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上，在調(diào)整分配結(jié)構(gòu)特別是合理界定政府職能、理順政府間財政關(guān)系、改革稅收制度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化預(yù)算管理、規(guī)范政府債務(wù)、健全信息系統(tǒng)等方面深入推進。同時，加強財稅改革與價格、土地、金融等項改革的配套聯(lián)動。在當(dāng)前整體市場經(jīng)濟體系正在確立的條件下，地方財政改革不應(yīng)再尋求建立過渡性制度模式，而應(yīng)大力推進實質(zhì)意義的分稅分級財政建設(shè)。改革的重點并不是簡單地緩解財政收支矛盾，而是要為收支規(guī)模的正常擴張和收支平衡構(gòu)造長期有效的制度條件。

從財政體制改革的大思路看，應(yīng)該在省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動財政體制扁平化改革，爭取使五級財政框架扁平化到三級框架。這是貫徹落實省以下分稅制以及健全完善市場經(jīng)濟體制等相關(guān)改革的前提條件。在“三級框架”內(nèi)，按照“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，構(gòu)建起財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財權(quán)與事權(quán)相匹配、中央與省兩級自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付的財稅體制。

截至2013年8月1日，“營改增”范圍已推廣到全國試行。在營改增方面，目前進行的試點工作存在怎樣的問題？應(yīng)該繼續(xù)擴大到什么范圍？下一步應(yīng)如何推進？

賈康：現(xiàn)行營改增的“1＋7”試點行業(yè)只涉及原營業(yè)稅覆蓋的交通運輸業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅目的部分內(nèi)容，而建筑業(yè)、金融保險（放心保）業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)和其他生活性服務(wù)業(yè)等改革難度相對較大的行業(yè)還沒有納入改革范圍。

考慮到減緩財政減收壓力的需要和國稅管理能力的限制，未來涉改行業(yè)的營改增選擇在全國范圍應(yīng)該分步推進。但是，如能盡快在全國范圍內(nèi)推進更多服務(wù)業(yè)的改革，可相應(yīng)較快打通增值稅抵扣鏈條，有利于解決營改增后部分行業(yè)的抵扣面不足和稅負增加問題。因此，建議對未來涉改行業(yè)采取“兩步走”的策略，即將鐵路運輸、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷售不動產(chǎn)和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)作為第一步改革對象，并對上述行業(yè)全部實施營改增，不再分地區(qū)和分行業(yè)進行。其后的第二步，則是將適合實施簡易征收方式，并與現(xiàn)行營業(yè)稅征收方式類似的金融保險業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等，作為最后的改革對象。

同時，未來需要對增值稅的多檔稅率進行減并。在營改增推進過程中不能再新設(shè)稅率檔次，在全行業(yè)推行增值稅的過程中，對涉改行業(yè)直接實行17%的增值稅基本稅率和重新調(diào)整后的優(yōu)惠稅率水平。

從目前國務(wù)院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會提交的“383”改革方案可以看到，未來的財政體制改革的一種可選方案，是采用中央進一步集中部分事權(quán)，并重新設(shè)定中央稅與地方稅以劃分中央與地方財權(quán)的做法。這正體現(xiàn)出利用營改增的契機，對中央與地方財政關(guān)系進行的全面調(diào)整。

營改增改革是當(dāng)前稅制改革的重頭戲和未來推進配套改革的重要契機。我們應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)行營改增試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過全面了解和掌握未來涉改行業(yè)情況，系統(tǒng)設(shè)計相關(guān)行業(yè)增值稅制度，盡快提高和增強征管能力，配合全局加速營改增的深化改革、制度轉(zhuǎn)換。

上收事權(quán)還是下放財權(quán)？

近年人們往往熱衷于反復(fù)討論、爭議不休的“中央、地方財力（收入）占比”高與低的問題，其實并沒有觸及中國現(xiàn)階段深化分稅制改革的關(guān)鍵

近些年來，財權(quán)事權(quán)不匹配被認為是包括地方隱性負債、土地財政和“跑部錢進”在內(nèi)眾多問題的主要原因，關(guān)于分稅制的爭議被推向風(fēng)口浪尖，成為社會各界熱議的焦點與熱點。應(yīng)如何調(diào)整中央與地方關(guān)系，建立財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)匹配的財稅制度？從整體來看，未來中央和地方事權(quán)的劃分方向是上收事權(quán)還是下放財權(quán)？

賈康：近年人們往往熱衷于反復(fù)討論、爭議不休的“中央、地方財力（收入）占比”高與低的問題，其實并沒有觸及中國現(xiàn)階段深化分稅制改革的關(guān)鍵。較適當(dāng)?shù)闹醒氲胤截斄Ψ峙涓窬郑�在“占比”上的量化指標，�?yīng)是在正確處理經(jīng)濟性分權(quán)各項前置環(huán)節(jié)制度安排問題之后，加上全套轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化設(shè)計而自然生成的，不是根據(jù)主觀偏好可以設(shè)計出來，或簡單依從“國際經(jīng)驗”比照出來，或在“爭論”中“少數(shù)服從多數(shù)”的。我們既不應(yīng)，也不必把“中央地方收支應(yīng)占百分之多少”的問題作為討論的重點，更不能把這一點作為討論的大前提。

把某類事權(quán)劃給某級政府，不僅僅意味著該級政府要承擔(dān)支出責(zé)任，更要對公共產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和成本負責(zé)。因此，“事權(quán)”與“支出責(zé)任”兩個概念其實并不完全等同，支出責(zé)任是事權(quán)框架下更趨近于“問責(zé)制”與“績效考評”的概念表述。公共財政的本質(zhì)要求是在“分錢”和“花錢”的表象背后，帶來對公共服務(wù)責(zé)任的合理有效制度規(guī)制以尋求公共利益最大化。

一般而言，不同政府層級間的事權(quán)劃分要考慮公共產(chǎn)品的屬性及其“外溢性”的覆蓋面、相關(guān)信息的復(fù)雜程度、內(nèi)洽于全局利益最大化的激勵——相容機制和公共產(chǎn)品供給效率等因素。屬于全國性的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央政府牽頭提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品，則適宜由地方政府牽頭提供。具體的支出責(zé)任，應(yīng)合理地對應(yīng)于此，分別劃歸中央與地方。同時，由于地方政府較中央政府更具有信息優(yōu)勢，更加了解本地居民需要，因而在中央政府和地方政府均能提供某種公共服務(wù)的情況下，基于效率的考慮，也應(yīng)更傾向于由地方政府提供。

王小魯：是上收事權(quán)還是下放財權(quán)不能一概而論。我國這樣一個大國，各地情況差異很大，必然要求地方政府擔(dān)負大量的公共服務(wù)職能，同時需要地方政府有穩(wěn)定的財源作為保障，中央控制太多不利于調(diào)動地方的積極性。因此從長遠發(fā)展來看，有些財權(quán)是需要下放的。

但另一方面，也要保證國家統(tǒng)一，平衡地方差距，促進公共服務(wù)均等化。而且要擴大地方自主權(quán)，同時就要求對各級地方政府有一套合理有效的監(jiān)督和約束機制，特別是來自社會公眾的自下而上的監(jiān)督機制，以防止公共資金的濫用、流失和腐敗現(xiàn)象。目前我國還沒有形成一套讓老百姓監(jiān)督政府的有效機制，這有待于政治體制改革的逐步推進，是一個較長期的過程。在這樣一套機制尚未建立起來的時候，一些地方政府和地方官員濫用權(quán)力的問題還沒有解決，有些財權(quán)還不宜進一步下放。相反，為了促進基本社會保障的全社會覆蓋和公共服務(wù)均等化，有些事權(quán)拿到中央來可能是有利的。

例如目前一個突出問題是大量進城農(nóng)民工沒有被基本社會保障覆蓋，和享受不到同等的公共服務(wù)，而很多地方政府在這方面缺乏積極性。為了解決這個問題，某些社保和公共服務(wù)的事權(quán)可以上收中央，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一解決。當(dāng)然這絕不意味著各類事權(quán)都要上收。

當(dāng)前，地方政府出現(xiàn)一系列債務(wù)問題，是否應(yīng)該賦予地方舉債權(quán)，讓地方政府發(fā)債，從而調(diào)整地方財政收入？地方舉債應(yīng)該以中央行政控制模式為主，還是以市場約束機制為主？

賈康：就目前來看，我國財政風(fēng)險主要存在于三個領(lǐng)域，即國有銀行系統(tǒng)配套改革不到位、社會保障體系通盤建設(shè)不到位和地方政府困境。現(xiàn)行地方政府的財政困境，一方面是由于往昔的債務(wù)累積（其中既包括直接債務(wù)和或有債務(wù)），另一方面則在于地方政府缺乏相應(yīng)的自主稅權(quán)和穩(wěn)定的收入來源，面臨很大的財政壓力。

所以，要完善政府債務(wù)管理制度。進一步明確債務(wù)規(guī)模和期限管理的具體辦法；積極發(fā)揮國債在協(xié)調(diào)財政與貨幣政策、穩(wěn)定市場預(yù)期方面的作用，構(gòu)建既滿足國家借貸需要又有利于風(fēng)險管控的債務(wù)治理框架。優(yōu)化中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理使用辦法。

同時，要建立、健全地方債務(wù)管理制度。賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，發(fā)揮財政部門在地方政府債務(wù)管理中的主導(dǎo)作用。建立全面的地方債務(wù)風(fēng)險治理機制，對政府現(xiàn)金和債務(wù)進行精細化管理，建立全國統(tǒng)一的地方債統(tǒng)計制度和信息系統(tǒng)、風(fēng)險實時監(jiān)測指標體系、信息披露機制，明確地方債規(guī)模控制和運行監(jiān)管的責(zé)任機構(gòu)。

王小魯：通過法律途徑給地方政府以適當(dāng)?shù)陌l(fā)債權(quán)，遠優(yōu)于地方政府靠不規(guī)范、不透明的“融資平臺”大量籌資。但對地方發(fā)債，僅靠行政約束和市場約束都是不夠的，需要建立相應(yīng)的法律制度約束，明確責(zé)任、權(quán)限和義務(wù)，以規(guī)范地方政府行為，并需要形成地方人大和公眾對政府債務(wù)進行監(jiān)督和約束的機制。因為政府幾年一換，有可能不考慮地方老百姓的長遠利益，但人大和社會公眾必須考慮這個問題，并維護自身利益。

加強財稅配套改革

在改革新階段，必須堅持大力推進將企業(yè)、市場、政府宏觀調(diào)控體系等方面整體協(xié)調(diào)的配套改革

財稅改革不能單項推進，需要與其他改革措施配套推進，財政改革牽一發(fā)而動全身，應(yīng)該如何與其他改革進行配套？

王小魯：目前一個突出的問題是需要協(xié)調(diào)財稅體制改革和土地出讓制度的改革。土地財政已經(jīng)成為地方重要財源，但地方政府低價征地、高價賣地，把70年的土地收益一次變現(xiàn)、一次花光，這不但不可持續(xù)，而且扭曲了地方政府的激勵機制，導(dǎo)致政府和老百姓之間頻繁的利益沖突，未來必然導(dǎo)致嚴重危機，也是推高房價的一個重要原因。因此財稅體制改革必須和土地征用和出讓制度改革配套進行。我認為土地的轉(zhuǎn)讓應(yīng)回歸市場，建立公開透明的土地交易市場，各級政府從運動員變?yōu)橹俨谜�。高額的土地溢價相當(dāng)部分應(yīng)該歸公，可以通過土地增值稅納入公共財政，用于城市化過程中的公共服務(wù)和社會保障。房產(chǎn)稅應(yīng)該逐漸代替土地出讓收入作為地方政府的財政來源，不足部分通過調(diào)整中央與地方的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，以及通過減少專項轉(zhuǎn)移支付、增加一般性轉(zhuǎn)移支付來解決。改善政府支出結(jié)構(gòu)、減少腐敗、浪費，減少亂花錢，也是解決財政收支缺口問題的一個重要途徑。

財稅改革還應(yīng)當(dāng)與政府管理體制改革、黨政關(guān)系改革、人大制度改革配套推進。政府亂花錢，原因不僅在于財稅體制，同時也在于現(xiàn)行的行政體制，對黨政機關(guān)和官員缺乏有效的約束機制，導(dǎo)致機構(gòu)膨脹、政府自身消費和大量揮霍、腐敗現(xiàn)象大量發(fā)生。從根本上講，這要靠民主化和法治化的進程，讓老百姓監(jiān)督政府，用法律約束政府行為。這些屬于政治體制改革的內(nèi)容，要一步一步走，逐步推進；當(dāng)前應(yīng)首先改革行政管理體制，先解決黨政機關(guān)行政不透明、不公開、不受社會監(jiān)督的問題，制止機構(gòu)膨脹和權(quán)力膨脹，并制定規(guī)范，嚴格行政紀律。同時調(diào)整黨政關(guān)系，明確黨政分工，減少權(quán)力的過度集中。在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，先從黨內(nèi)民主做起，逐漸擴大社會民主。在人大制度上，改革人大會議制度，坐實人大參政議政、對政府進行監(jiān)督的職能，并改革人大代表產(chǎn)生辦法，推行代表常任制，使人大更多地反映民意，代表人民群眾行使權(quán)力，幫助政府管好公共資金。

賈康：財稅制度改革需要有一系列的配套改革。當(dāng)前，需要市場發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域仍然存在政府干預(yù)過多問題，金融制度亟待創(chuàng)新，土地制度的改革思路需要理清，其涉及的有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)加快完善；資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機制亟需理順。解決這些問題，要納入與財稅改革互動、配合的整體方案設(shè)計。

在改革新階段，必須堅持大力推進將企業(yè)、市場、政府宏觀調(diào)控體系等方面整體協(xié)調(diào)的配套改革。在財稅改革的進一步推進過程中，我認為，亟需推進以下幾方面的配套改革：

價稅財改革聯(lián)動。以資源稅改革覆蓋煤炭為契機，加快能源、資源價格改革步伐，更好地發(fā)揮價格信號（比價關(guān)系和價格形成機制）在資源配置中的引導(dǎo)作用。按“從煤到電”路徑重點推進電力部門配套改革和電價改革，強化市場導(dǎo)向下的競爭。工業(yè)、商業(yè)和民用三大類別電價仍可有所區(qū)分，逐步合并工、商用電價，民用電價采用階梯電價，鼓勵居民錯峰用電。

建立完備的財稅信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。首先要加快建立財政、國稅、地稅三家統(tǒng)一的財政收支系統(tǒng)，實現(xiàn)三家信息聯(lián)網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一通用的人、企業(yè)、政府、社會機構(gòu)等社會經(jīng)濟主體的標準化唯一代碼制度，各部門采集與其職責(zé)相關(guān)的與上述主體相對應(yīng)的地、房、股、債、稅等客體的基礎(chǔ)性原始信息，建立本部門全國大集中、全覆蓋的專業(yè)信息系統(tǒng)；進一步形成全國性、綜合性多邊法定信息互通共享平臺，既互通信息，又有限度、受約束、可控制。

積極深化行政體制改革。同步推進行政體制改革和財稅體制改革。按照三級政府級次來推進改革。同時，制定央、省、市縣三級政府職責(zé)、事權(quán)劃分的規(guī)則和細則，改進政績考核指標。

深化土地制度改革，建立良性循環(huán)的土地財政模式。全面健全城市、農(nóng)村土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、出讓權(quán)和相關(guān)權(quán)益變動制度，理順城鎮(zhèn)化過程中從土地開發(fā)開始的不動產(chǎn)形成、交易、持有、稅收調(diào)節(jié)全流程，以及相應(yīng)的稅費和利益分配制度

加快金融改革，與財稅改革配套聯(lián)動。加快存款利率市場化步伐，建立存款保險制度，構(gòu)建金融風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化的防火墻；降低資本市場稅費總體水平，形成抑制短期投機、鼓勵長期投資的穩(wěn)定機制；加強反洗錢制度建設(shè)，對大額現(xiàn)金交易強化控制。