自2012年初在上海進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)至今，已經(jīng)接近兩年時(shí)間。11月7日，國(guó)家稅務(wù)總局公布全國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況。今年1—9月份全國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)累計(jì)入庫(kù)增值稅871.06億元，累計(jì)帶來(lái)增值稅減稅836.06億元。其中，原增值稅納稅人減稅470.72億元，試點(diǎn)納稅人減稅365.34億元。據(jù)官方測(cè)算，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

　　除已經(jīng)試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王曉華近日表示，財(cái)政部目前正在抓緊制定鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵電通信業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案，近期將上報(bào)國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取在明年一季度把兩個(gè)行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為十八屆三中全會(huì)上財(cái)稅改革內(nèi)容中的重點(diǎn)，“營(yíng)改增”表面上看是兩個(gè)稅種的歸并，但會(huì)倒逼財(cái)稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，并觸動(dòng)政府間收入劃分格局，成為深化財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索。

　　小企業(yè)受益多部分行業(yè)不滿

　　記者從多個(gè)省市了解到，“營(yíng)改增”實(shí)行以后，中小企業(yè)得到的實(shí)惠更多一些，而一些大企業(yè)則表示稅負(fù)有些偏重。

　　浙江一家小型動(dòng)漫企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“稅改之前，原來(lái)的稅率是5%，現(xiàn)在按照3%繳納即可，今年以來(lái)，共繳納稅款6000多元，如果按照營(yíng)業(yè)稅來(lái)繳稅，需要10000多元，也算減負(fù)了�！�

　　據(jù)了解，浙江省“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍包括交通運(yùn)輸業(yè)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、物流輔助服務(wù)業(yè)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)、鑒證咨詢服務(wù)業(yè)等7個(gè)行業(yè)。從2012年12月1日至2013年7月底，全省共有18.55萬(wàn)戶納稅人被納入試點(diǎn)范圍。1—7月，浙江省因“營(yíng)改增”共減輕稅負(fù)49.06億元（不含寧波），為全部“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人應(yīng)納增值稅額（45.09億元）的108.8%。

　　而一些規(guī)模稍大的企業(yè)稅負(fù)則有上升趨勢(shì)。寧波一家做物流的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“營(yíng)改增”后，每1000萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額，所繳納的稅款增加了近50%。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站提供的寧波市針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”實(shí)施兩個(gè)月后的稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。2013年1月，對(duì)比按原營(yíng)業(yè)稅規(guī)定計(jì)稅繳納的營(yíng)業(yè)稅，交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)增加12.4%。

　　8月1日“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)推行后，融資租賃業(yè)則感受到了“寒意”。有媒體報(bào)道稱，江蘇金融租賃有限公司一位高管表示，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)的全面鋪開(kāi)，不管新老合同，售后回租業(yè)務(wù)的本金和租息均須全額征收增值稅。“全額征收”意味著，回租業(yè)務(wù)每做一單就會(huì)出現(xiàn)一單虧損。若按照現(xiàn)行的“營(yíng)改增”政策推行，甚至可能出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

　　地方財(cái)政減少待解

　　“營(yíng)改增”之后，營(yíng)業(yè)稅作為地方的第一大稅種，已經(jīng)接近消失。地方政府面臨著稅收收入減少的尷尬情況。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2011年增值稅和營(yíng)業(yè)稅相加占全國(guó)總稅收的42.5%。

　　北京某郊區(qū)縣地稅局工作人員告訴記者，很明顯，稅收收入在下降，呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)。

　　有專家稱，“營(yíng)改增”之后，更重要的是確立中央和地方財(cái)政關(guān)系的新架構(gòu)，短期內(nèi)另立新稅給地方政府增加收入不太可能。而從地方財(cái)政來(lái)看，“營(yíng)改增”后要穩(wěn)定地方財(cái)源，不能完全依賴于中央財(cái)政，而是需要建立一些獨(dú)立的稅種來(lái)增強(qiáng)地方財(cái)政的自主能力，比如消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等。

　　國(guó)家稅務(wù)總局科研所副所長(zhǎng)靳東升近日表示，中國(guó)的分稅制管理體制必須改革，十八屆三中全會(huì)將會(huì)提到該問(wèn)題，以解決“營(yíng)改增”后對(duì)地方稅收的沖擊。

　　“分稅制體制框架決定著中央和地方的關(guān)系，原來(lái)營(yíng)業(yè)稅是地方稅收的一個(gè)主體稅種，現(xiàn)在“營(yíng)改增”以后地方的主體稅種消失了，地方稅制體制建設(shè)怎么辦，地方政府的收入怎么辦，這將是面臨的挑戰(zhàn)，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該盡快得到解決�！苯鶘|升認(rèn)為。

　　深化財(cái)稅改革：立法提升日程

　　財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理劉紅薇在10月30日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上表示，按照稅收法定的原則，財(cái)政部將繼續(xù)配合全國(guó)人大積極推進(jìn)稅收法制建設(shè)�！皩⒁暩母锏倪M(jìn)展情況，適時(shí)啟動(dòng)增值稅等單行稅法的立法工作，逐步將相關(guān)稅收暫行條例上升為法律，提高稅收立法的級(jí)次”。

　　按照新一屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，這5年任期內(nèi)，除繼續(xù)審議預(yù)算法修改草案外，《增值稅法》等若干單行稅法將首次提交審議，《稅收征收管理法》的修改草案也將首次提交審議。

　　有媒體報(bào)道稱，增值稅法將列入本屆人大立法規(guī)劃。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授張文春告訴大智慧通訊社，作為第一大稅種的增值稅，立法已經(jīng)水到渠成，預(yù)計(jì)在立法前，增值稅涉及的中央、地方分成比例將會(huì)得到調(diào)整。

　　在我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)主要稅種中，只有3個(gè)是由法律規(guī)定的，其他的全部以國(guó)務(wù)院各類暫行條例作為征稅依據(jù)。

　　江蘇省財(cái)政部門(mén)的一份報(bào)告稱，增值稅立法是“營(yíng)改增”成功運(yùn)行的根本保證。必須把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍與立法緊密結(jié)合起來(lái)。加快增值稅立法進(jìn)程，可以推動(dòng)“營(yíng)改增”切實(shí)走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。