黨的十八屆三中全會提出今后我國要全面深化改革，財稅改革當屬重點領(lǐng)域改革�；厥赘母餁v程，可以說財稅改革對各項改革都具有支撐和助推作用。財稅改革要發(fā)揮好其特有的作用，就必須找準落腳點。十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為總體改革的重要組成部分，財稅改革必須服務(wù)于這一目標的實現(xiàn)，要從多個角度支撐和助推總體改革，具體講就是有三個落腳點。

第一，落腳于國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是通過深化行政管理改革和經(jīng)濟體制改革，最終建立高效、民主、法治的制度體系。財政有“財”有“政”，聚財是為了提供符合人民要求的、有利于社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品而籌措資金，用財是國家大政方針的具體落實。因此，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。深化財稅改革要落腳在國家治理現(xiàn)代化，具體實現(xiàn)過程，就是通過改革，建立起法治、穩(wěn)定、民主的稅制，使各級政府的資金籌措行為規(guī)范化，使納稅人理解稅制，遵從稅制，最終撕破稅收籌措隨意性與政府決策隨意性的關(guān)系網(wǎng)。還要通過預算管理改革，杜絕財政支出的隨意性，真正做到稅收取之于民，用之于民，使預算制度成為攔截腐敗行為、低效行為和錯位行為的堅墻。

第二，落腳于維護市場統(tǒng)一。市場統(tǒng)一包括經(jīng)濟要素自由流動、經(jīng)濟要素平等交換和經(jīng)濟要素有效利用三方面內(nèi)容。市場統(tǒng)一程度直接決定是否能夠真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。市場經(jīng)濟從區(qū)域性、一國性走向國際性的過程，就是市場統(tǒng)一性的時空擴展過程，就是打破阻礙經(jīng)濟要素有序流動的制度障礙的過程。財稅制度是決定市場統(tǒng)一性程度的基本制度。前期我國財稅改革成績的突出點就是有效維護了市場統(tǒng)一。比如稅制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，對確保中國境內(nèi)各類企業(yè)的公平競爭起到了關(guān)鍵作用，有效釋放了內(nèi)外資企業(yè)的活力。再如財政體制改革，分稅制財政體制的確立和完善，重大意義之一就是打破了包干制條件下地方政府為追求區(qū)域利益增長而設(shè)置的多種區(qū)域封鎖屏障的基本制度依據(jù)，從而促進了市場統(tǒng)一化進程，使投資和消費在全國范圍內(nèi)高速增長。今后深化財稅改革、設(shè)計改革方案和分步推出改革措施，必須著眼于提高市場統(tǒng)一化程度。具體在稅制改革方面，要通過加快推進營改增統(tǒng)一所有產(chǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn)稅待遇，進而打通整體抵扣鏈條，消除重復課稅，這會進一步激發(fā)所有企業(yè)活力，最終促成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型和經(jīng)濟增長；要通過資源稅改革，使所有區(qū)域都來分擔資源輸出地的資源減損成本和環(huán)境保護成本；要通過稅收立法權(quán)中央集權(quán)制的進一步完善，使所有區(qū)域在統(tǒng)一的稅制基礎(chǔ)上展開經(jīng)濟競爭，抑制不公平競爭的發(fā)生。在財政體制方面，要通過繼續(xù)加大對中西部的轉(zhuǎn)移支付力度來增強這些區(qū)域的公共產(chǎn)品供給能力，從而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)相對均等化。核心價值是優(yōu)化全國的市場環(huán)境，進而確保統(tǒng)一市場能夠公平、有效運轉(zhuǎn)。

第三，落腳于促進社會公平。社會公平的核心是讓一切勞動、知識、技術(shù)和管理資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。財政具有強烈的再分配職能，收支涉及利益形成和利益調(diào)整。因此，財稅改革直接決定社會公平的實現(xiàn)程度變化。財政促進社會公平，要從社會財富再分配入手。具體到財稅改革，就是要優(yōu)化財政再分配功能的發(fā)揮。因此，稅制改革既要保稅收增長，又不能削弱財富創(chuàng)造能力。在改革具體措施方面，應(yīng)繼續(xù)推進資源稅、房產(chǎn)稅和增值稅等項改革。改革個人所得稅時，應(yīng)擴大工薪所得課稅費用扣除范圍，如把個人住房貸款因素擴大進來。支出改革方面應(yīng)在科學劃定政府與市場邊界基礎(chǔ)上加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把更多的資金投向基本醫(yī)療保障、職業(yè)教育保障、環(huán)境保護和就業(yè)支持保障等領(lǐng)域。