黨的十八屆三中全會提出今后我國要全面深化改革，財稅改革當屬重點領域改革�；厥赘母餁v程，可以說財稅改革對各項改革都具有支撐和助推作用。財稅改革要發(fā)揮好其特有的作用，就必須找準落腳點。十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為總體改革的重要組成部分，財稅改革必須服務于這一目標的實現(xiàn)，要從多個角度支撐和助推總體改革，具體講就是有三個落腳點。

第一，落腳于國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是通過深化行政管理改革和經(jīng)濟體制改革，最終建立高效、民主、法治的制度體系。財政有“財”有“政”，聚財是為了提供符合人民要求的、有利于社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品而籌措資金，用財是國家大政方針的具體落實。因此，財政是國家治理的基礎和重要支柱。深化財稅改革要落腳在國家治理現(xiàn)代化，具體實現(xiàn)過程，就是通過改革，建立起法治、穩(wěn)定、民主的稅制，使各級政府的資金籌措行為規(guī)范化，使納稅人理解稅制，遵從稅制，最終撕破稅收籌措隨意性與政府決策隨意性的關系網(wǎng)。還要通過預算管理改革，杜絕財政支出的隨意性，真正做到稅收取之于民，用之于民，使預算制度成為攔截腐敗行為、低效行為和錯位行為的堅墻。

第二，落腳于維護市場統(tǒng)一。市場統(tǒng)一包括經(jīng)濟要素自由流動、經(jīng)濟要素平等交換和經(jīng)濟要素有效利用三方面內(nèi)容。市場統(tǒng)一程度直接決定是否能夠真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。市場經(jīng)濟從區(qū)域性、一國性走向國際性的過程，就是市場統(tǒng)一性的時空擴展過程，就是打破阻礙經(jīng)濟要素有序流動的制度障礙的過程。財稅制度是決定市場統(tǒng)一性程度的基本制度。前期我國財稅改革成績的突出點就是有效維護了市場統(tǒng)一。比如稅制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，對確保中國境內(nèi)各類企業(yè)的公平競爭起到了關鍵作用，有效釋放了內(nèi)外資企業(yè)的活力。再如財政體制改革，分稅制財政體制的確立和完善，重大意義之一就是打破了包干制條件下地方政府為追求區(qū)域利益增長而設置的多種區(qū)域封鎖屏障的基本制度依據(jù)，從而促進了市場統(tǒng)一化進程，使投資和消費在全國范圍內(nèi)高速增長。今后深化財稅改革、設計改革方案和分步推出改革措施，必須著眼于提高市場統(tǒng)一化程度。具體在稅制改革方面，要通過加快推進營改增統(tǒng)一所有產(chǎn)業(yè)的流轉稅待遇，進而打通整體抵扣鏈條，消除重復課稅，這會進一步激發(fā)所有企業(yè)活力，最終促成結構轉換型和經(jīng)濟增長；要通過資源稅改革，使所有區(qū)域都來分擔資源輸出地的資源減損成本和環(huán)境保護成本；要通過稅收立法權中央集權制的進一步完善，使所有區(qū)域在統(tǒng)一的稅制基礎上展開經(jīng)濟競爭，抑制不公平競爭的發(fā)生。在財政體制方面，要通過繼續(xù)加大對中西部的轉移支付力度來增強這些區(qū)域的公共產(chǎn)品供給能力，從而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務相對均等化。核心價值是優(yōu)化全國的市場環(huán)境，進而確保統(tǒng)一市場能夠公平、有效運轉。

第三，落腳于促進社會公平。社會公平的核心是讓一切勞動、知識、技術和管理資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。財政具有強烈的再分配職能，收支涉及利益形成和利益調整。因此，財稅改革直接決定社會公平的實現(xiàn)程度變化。財政促進社會公平，要從社會財富再分配入手。具體到財稅改革，就是要優(yōu)化財政再分配功能的發(fā)揮。因此，稅制改革既要保稅收增長，又不能削弱財富創(chuàng)造能力。在改革具體措施方面，應繼續(xù)推進資源稅、房產(chǎn)稅和增值稅等項改革。改革個人所得稅時，應擴大工薪所得課稅費用扣除范圍，如把個人住房貸款因素擴大進來。支出改革方面應在科學劃定政府與市場邊界基礎上加大支出結構調整力度，把更多的資金投向基本醫(yī)療保障、職業(yè)教育保障、環(huán)境保護和就業(yè)支持保障等領域。