《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益�！�

資源性產(chǎn)品是人類社會(huì)賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的“信號(hào)燈”，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的有力杠桿。

16日，中國(guó)發(fā)展和改革研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合在京發(fā)布的《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)》（下稱《藍(lán)皮書(shū)》）指出，資源短缺已嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使其更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，建立有利于資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)的價(jià)格約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《藍(lán)皮書(shū)》介紹，我國(guó)是自然資源相對(duì)不足國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)以占世界9%的耕地、6%的水資源、1.8%的石油、0.7%的天然氣，養(yǎng)活著占世界22%的人口。中國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均土地面積不到世界平均水平的1/3；主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量分別相當(dāng)于世界人均水平的11.0%、4.5%、79.0%、42.0%、18.0%和7.3%；2/3城市存在供水不足問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)自然資源的消耗是驚人的，但利用效率一直不高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的壓力空前巨大。我國(guó)的資源利用效率低，以單位GDP產(chǎn)出能耗表征的能源利用效率，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在非常大的差距，日本為6、意大利為1.35、法國(guó)為1.5、德國(guó)為1.5、英國(guó)為2.17、美國(guó)為2.67，而我國(guó)卻高達(dá)11.5。

《藍(lán)皮書(shū)》介紹，從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，資源性產(chǎn)品的價(jià)格往往過(guò)低，特別是在政府主導(dǎo)的資源開(kāi)發(fā)使用模式下，資源被過(guò)度開(kāi)采、簡(jiǎn)單加工、低價(jià)出售，而資源和生態(tài)保護(hù)工作嚴(yán)重滯后。其結(jié)果是，人均資源數(shù)量急劇下降，用來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的資源需要大量進(jìn)口，不得不承受大宗商品的高昂成本，形成國(guó)內(nèi)資源低價(jià)流出、進(jìn)口資源高價(jià)買入的局面。

中國(guó)發(fā)展和改革研究院等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果顯示，按國(guó)際通用熱值計(jì)算，國(guó)際煤炭、石油、天然氣比價(jià)大致為1∶1.5∶1.35，而我國(guó)大致為1∶4∶3，煤價(jià)偏低；國(guó)際上天然氣和原油比價(jià)為1.05∶1，而我國(guó)為0.4∶1，天然氣價(jià)格偏低；作為嚴(yán)重缺水國(guó)家之一，目前我國(guó)的平均水價(jià)僅為國(guó)際上許多國(guó)家水價(jià)的三分之一。

當(dāng)前，在多個(gè)資源性產(chǎn)品領(lǐng)域均存在定價(jià)機(jī)制不合理的情況。如石油價(jià)格表面上是與國(guó)際接軌，但國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期趨漲，短期內(nèi)的下跌也僅是幾天時(shí)間，達(dá)不到國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整機(jī)制規(guī)定的22個(gè)工作日連跌的條件，結(jié)果便是油價(jià)只漲不跌或是少跌，極大地增加了居民出行成本，導(dǎo)致物流、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本整體增加，壓縮了中小企業(yè)的利潤(rùn)空間。天然氣價(jià)格也存在明顯低估的現(xiàn)象。

《藍(lán)皮書(shū)》以煤煤炭?jī)r(jià)格的形成為例稱，煤炭在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)造成多種外部成本，包括對(duì)空氣、水和土壤的污染，引起土地塌陷和生態(tài)破壞，產(chǎn)生的重金屬污染等。由于這些成本難以確定，在煤炭?jī)r(jià)格中并沒(méi)有計(jì)入這些成本。

此外，煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有完全包含其應(yīng)有的內(nèi)部成本。在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，礦工體能損耗及死亡問(wèn)題突出，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題及成本也未計(jì)入煤炭?jī)r(jià)格。煤炭資源的開(kāi)采要占用大量的土地，土地使用的租金本應(yīng)納入煤炭?jī)r(jià)格之中。但國(guó)有煤礦并不支付或很少支付土地成本。

在土地資源定價(jià)機(jī)制方面，《藍(lán)皮書(shū)》稱，也存在諸多問(wèn)題：在國(guó)內(nèi)土地市場(chǎng)上，仍然存在著土地開(kāi)發(fā)權(quán)集中在少數(shù)大型國(guó)有地產(chǎn)企業(yè)手中的情形，民營(yíng)資本、集資建房、小產(chǎn)權(quán)房等仍未得到合法身份，寡頭壟斷嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)因其預(yù)算軟約束性質(zhì)，一方面通過(guò)聯(lián)手抬高地價(jià)獲取高收益，另一方面追逐土地、高價(jià)拿地，不計(jì)成本爭(zhēng)相圈地，繼而將成本轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)買者。

此外，地方政府出于自身利益考慮，為解決地方財(cái)政吃緊的問(wèn)題，以出讓土地獲得預(yù)算外收入的方式，借推動(dòng)城鎮(zhèn)化之名，行圈地、賣地、獲利之實(shí)，成為推動(dòng)地價(jià)上漲的主要?jiǎng)恿Α?

《藍(lán)皮書(shū)》指出，資源性產(chǎn)品價(jià)格與要素市場(chǎng)改革又是一把“雙刃劍”，處理得當(dāng)，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，可加快推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程；處理不好，則很容易引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

《藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)必須始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，在充分認(rèn)識(shí)、合理確定資源性產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)上，建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境損害成本、均衡代替消費(fèi)權(quán)利的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，真正降低壟斷行業(yè)門(mén)檻，打破“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”和“鐵門(mén)”限制，賦予除央企、國(guó)企以外的更多民營(yíng)企業(yè)以平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力，促進(jìn)形成多元主體競(jìng)爭(zhēng)、能夠完全反映資源價(jià)值的資源性產(chǎn)品要素市場(chǎng)。

在完善我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格體制和要素市場(chǎng)改革的對(duì)策方面，《藍(lán)皮書(shū)》建議，資源性產(chǎn)品與要素市場(chǎng)改革應(yīng)采取協(xié)同聯(lián)動(dòng)的改革路徑，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、上下游產(chǎn)業(yè)利益的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。資源性產(chǎn)品的價(jià)格要能充分反映資源價(jià)值及其稀缺性，同時(shí)可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源性產(chǎn)品的價(jià)值交換，并將與其相關(guān)的利益在各經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行合理的分配和補(bǔ)償。

《藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，合理的資源價(jià)格構(gòu)成應(yīng)由三部分組成：一是開(kāi)發(fā)成本，包括采掘、開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸資源過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)成本。二是環(huán)境成本，包括在資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染損失，以及污染后的治理成本。三是使用成本，包括因資源性產(chǎn)品的使用而產(chǎn)生廢氣或其他污染而帶來(lái)的成本，以及因使用資源而影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和導(dǎo)致后代人權(quán)利損失的成本。

《藍(lán)皮書(shū)》建議，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的資源性產(chǎn)品和要素市場(chǎng)體系，打破地區(qū)、部門(mén)分割，限制行業(yè)壟斷，促進(jìn)資源性產(chǎn)品和要素在不同行業(yè)、部門(mén)和地區(qū)之間自由流動(dòng)，形成全方位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

對(duì)于資源稅改革問(wèn)題，《藍(lán)皮書(shū)》建議，擴(kuò)大現(xiàn)行資源稅的征稅范圍，提高對(duì)“兩高”企業(yè)的征稅水平，強(qiáng)化資源稅對(duì)資源和環(huán)境破壞行為的抑制作用。變資源稅從量征收為從價(jià)征收，杜絕企業(yè)和個(gè)人對(duì)自然資源的無(wú)序開(kāi)采行為。提高資源稅稅率水平，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。對(duì)煤炭、石油等非可再生性資源實(shí)行定額稅率和比例稅率相結(jié)合的復(fù)合稅率。鼓勵(lì)企業(yè)提高資源開(kāi)發(fā)和利用效率，對(duì)資源綜合開(kāi)采、回收利用水平高、環(huán)保工作全面、資源保護(hù)效益突出的企業(yè)，給予一定比例的稅額減免或退稅。

與此同時(shí)，完善資源產(chǎn)業(yè)所得稅和增值稅政策�？紤]到資源產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，需要大量的前期設(shè)備和基建投入，帶來(lái)企業(yè)綜合所得稅和增值率偏高，可適當(dāng)降低資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)稅率，變生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，為企業(yè)積累資金、提高技術(shù)水平和加大資源環(huán)境保護(hù)投入創(chuàng)造條件。