當前，我們亟須結(jié)合十八屆三中全會后的整體改革設(shè)計思路，把財政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的深化改革任務(wù)，落實到一套以“現(xiàn)代性”為取向的“路線圖與時間表”的狀態(tài)上，相關(guān)的要點至少涉及以下幾方面的認識：

第一，必須充分肯定我國1994年推出“分稅制”配套改革的基本制度成果，并加以鞏固和提升。

第二，完整、準確地理解分稅制所應(yīng)澄清幾個重要認識：一是“完善立法”是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌中必須高度重視、正確把握的動態(tài)過程；二是合理明確各級政府“做什么，不做什么”的事權(quán)劃分是深化分稅制改革中制度設(shè)計和全程優(yōu)化的始發(fā)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要使事權(quán)的明晰合理落實到各級財政支出責任的“明細單”即支出規(guī)范化、制度化的分工合作方案；三是在穩(wěn)定現(xiàn)階段宏觀稅負大致水平的同時，在稅制改革中積極構(gòu)建和完善我國地方稅體系和復合稅制，形成各級政府組織收入的規(guī)范化支撐框架；四是客觀上需要以基于“中央地方縱向不均衡”的自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)“地區(qū)間橫向不均衡” ；五是財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)和財力與支出責任相匹配都十分重要、不可偏廢，但二者屬遞進關(guān)系而非平行關(guān)系，較適當?shù)摹爸醒氲胤截斄φ急取笔窃谡�確處理經(jīng)濟性分權(quán)制度安排各環(huán)節(jié)后自然生成的。中央、地方“兩個積極性”充分合理的發(fā)揮，需要以理順體制通盤安排為關(guān)鍵。

第三，省以下分稅制往前看的出路，在于逐步推進“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”兩個層面的“扁平化”改革，把財政的實體層次減少到三級，使省以下的分稅制由無解變有解。

第四，按照中央、省、市（縣）三層級框架深化“分稅制”改革、重構(gòu)和優(yōu)化中央地方財稅關(guān)系的基本原則與要領(lǐng)，是必須以合理界定各級政府職能即“事權(quán)與支出責任相適應(yīng)”為始發(fā)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“一級政權(quán)，有一級合理事權(quán)，呼應(yīng)一級合理財權(quán)，配置一級合理稅基，進而形成一級規(guī)范、完整、透明的現(xiàn)代意義的預算，并配之以一級產(chǎn)權(quán)和一級舉債權(quán)”的三級分稅分級、上下貫通的財政體制，加上中央、省兩級自上而下的以“因素法”為主的轉(zhuǎn)移支付和必要的“生態(tài)補償”式的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付。

第五，為向以上體制框架推近，可以做并應(yīng)盡快做的事項包括：由粗到細設(shè)計中央、省、市（縣）三級政府事權(quán)（支出責任）明細單，列明各自專享事權(quán)以及共擔事權(quán)的共擔方案，并在今后漸進地優(yōu)化與細致化。盡快推進已建設(shè)多年的“金財”、“金稅”等十余個政府信息系統(tǒng)建設(shè)工程的聯(lián)網(wǎng)和升級，切實形成服務(wù)于公共資源合理配置、各部門協(xié)作調(diào)控的信息共享平臺和科學決策支撐平臺。積極形成各級政府資產(chǎn)負債表和公共部門財務(wù)報表體系，配合今后的公共債務(wù)風險防控體系建設(shè)和公共財政建設(shè)。

第六，在優(yōu)化和改進地方稅體系過程中，結(jié)合短期可做之事與中長期追求目標，設(shè)計和推進稅制改革的分步漸進配套方案。這包括：為處理“營改增”進度較快而地方未來主體稅種打造較慢之間的矛盾所需安排的過渡方案—不排除在流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域區(qū)別對待地開掘消費稅的潛力空間，把優(yōu)化生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)的意圖與增加地方政府稅源相結(jié)合；資源稅改革應(yīng)以更大決心抓住煤炭市場價位自然回調(diào)的寶貴時間窗口，把“從價”機制擴大到煤炭，并拉動新一輪解決我國基礎(chǔ)能源產(chǎn)品理順比價關(guān)系與價格形成機制的稅價財聯(lián)動配套改革；房產(chǎn)稅應(yīng)積極穩(wěn)妥擴大試點范圍，積累經(jīng)驗，凝聚共識，徐圖進展；環(huán)境稅的改革應(yīng)在“十二五”期間推出一輪實際動作；個人所得稅應(yīng)創(chuàng)造條件實行綜合與分類相結(jié)合加按家庭贍養(yǎng)因素調(diào)整扣除的改革方案，等等。地方的合理收費、使用者付費制度，也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗結(jié)合地區(qū)情況走向規(guī)范化，將收入納入預算體系管理。

第七，以信息系統(tǒng)和預測能力為支持，積極編制和發(fā)展完善中期滾動預算，在提高透明度的前提下，加強全口徑政府財力的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，加強財政支出全流程的績效約束，追求預算資金綜合績效水平的提升。