三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。日前出席“《財經(jīng)》(博客,微博)年會2014：預(yù)測與戰(zhàn)略”會議的多位知名學(xué)者指出：這標(biāo)志著財稅改革將在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色。

“全會第一次把財政定義為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。這可以理解為，通過建立現(xiàn)代財政制度，可為實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，并由此推進(jìn)全面深化改革的實現(xiàn)�！敝袊�社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。

高培勇認(rèn)為，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，財稅改革是突破口和主線索。“從財政改革入手規(guī)范政府職能，遇到的阻力會比較少。”他舉例說，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，可以多撥款支持。不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就少撥款，甚至不撥款，以至于這項職能沒有辦法再繼續(xù)運轉(zhuǎn)下去�！坝纱耍�可以促使政府職能轉(zhuǎn)變。”他說。

在高培勇看來，以稅制改革為突破口，將對我國收入分配改革，及中央和地方的稅收結(jié)構(gòu)重建有著重要意義。隨著營改增的進(jìn)一步推進(jìn)，減稅的力度越來越大，原來全歸地方所有的營業(yè)稅將會消失，地方稅收將會大幅減少。這部分缺口應(yīng)當(dāng)由直接稅來補(bǔ)充，如房產(chǎn)稅、個人所得稅的體系建立和完善將起著重要的彌補(bǔ)作用。

國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)建議，營改增之后，將消費稅從原來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收向后推移到消費環(huán)節(jié)，作為地方稅主體稅種是一種比較可行的辦法。征收環(huán)節(jié)后推之后，所有消費品出廠價就會降低，可以減輕生產(chǎn)者的稅負(fù)；同時，因為征收環(huán)節(jié)不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，地方政府投資建廠的積極性就會減低，而增加居民收入促進(jìn)消費的積極性會提高。此外，消費稅在零售環(huán)節(jié)征收，可以實行價外稅，既增強(qiáng)對商家繳稅的制約力度，也增強(qiáng)居民納稅意識。許善達(dá)測算，消費稅加上車購稅一共1萬多億，基本上可以對沖營改增以后地方減少的收入，可以作為地方稅的主體稅種。

“如果這次財稅改革做得好，其意義和對我國財稅體制的影響將不亞于1994年的改革�！痹S善達(dá)說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長魏加寧提出，財稅改革應(yīng)該先分事權(quán)后分財權(quán)，理順中央和地方的關(guān)系。應(yīng)壓縮政府層級，在調(diào)整行政區(qū)劃基礎(chǔ)上重新劃分事權(quán)，進(jìn)而配備財權(quán)和財力。建議增加地方政府自主稅源和主體稅，比如房產(chǎn)稅，可以考慮讓地方自己定稅率。

魏加寧還表示，財政轉(zhuǎn)移支付除縱向外，還應(yīng)該再建立橫向的轉(zhuǎn)移支付。橫向轉(zhuǎn)移支付分兩種，一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)給西部貧困地區(qū)，二是利益相關(guān)者之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。此外，還應(yīng)逐步允許地方政府發(fā)債，但融資平臺要規(guī)范化。