近年來，廣西南寧市國稅局組織稽查戰(zhàn)線的精兵強將，多措并舉，通過一系列的稅收專項檢查和區(qū)域專項整治，打擊了行業(yè)和區(qū)域稅收涉稅違法行為，整頓了行業(yè)和區(qū)域稅收秩序，提高了納稅人依法納稅的遵從度。同時，通過發(fā)現征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，提出強化征管和堵塞漏洞的有效措施，建立了以查促管、以查促查、以查促廉的良性工作機制，營造了公平和諧的納稅環(huán)境，保障和促進了稅收收入的穩(wěn)定增長。

成效顯著：3年累計查補入庫稅款超6億元

2011年～2013年，南寧市國稅局稽查部門通過對成品油行業(yè)、藥品和醫(yī)療器械行業(yè)、房地產及建筑安裝等8個行業(yè)的專項整治工作，累計查補入庫稅款63621.78萬元。通過對匯康源、鑫爾旺、鑫吉曜等虛開增值稅專用發(fā)票大案、要案的有力查處，提高了稅務稽查的威懾力，起到了查處一個震懾一方的作用，對規(guī)范和引導納稅人依法納稅起到了良好的效果。

一是“以查促管”的作用充分發(fā)揮。堅持每查結一個案件，都及時組織檢查人員討論，結合違法事實，查找案件暴露出來的征管方面的薄弱環(huán)節(jié)，制作征管建議書，及時向被查納稅人所屬主管稅務機關反饋，主管稅務機關定期將收到征管建議后所采取的措施，包括對執(zhí)法人員的追究及制定加強改進征管措施的情況，及時反饋，通過管查互動，切實發(fā)揮了以查促管的作用。

二是“以查促收”的作用充分發(fā)揮。3年來，在組織開展稅收專項檢查中，查補入庫稅款分別為14010.18萬元、21733.10萬元、27878.50萬元，為完成全年稽查任務奠定了基礎。同時，加大專項檢查的打擊力度，起到了規(guī)范稅收行業(yè)秩序、增加稅收的作用。2012年，查補入庫稅款同比增長64.46%，2013年查補入庫稅款同比增長77.96%。

三是稅務稽查在“四位一體”和稅收風險管理機制中的作用充分發(fā)揮。在今年的稅收專項檢查工作中，推廣、試點的“四位一體”和稅收風險管理機制，對稅務稽查工作進行準確定位，充分發(fā)揮稅務稽查在“四位一體”和稅收風險管理機制中的拳頭作用。

四是稽查執(zhí)法行為日趨規(guī)范。按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，在強化稽查執(zhí)法、維護稅法權威的同時，大力倡導和踐行公平、公正、規(guī)范、文明稽查，執(zhí)法行為規(guī)范化程度不斷提升。通過深化稽查執(zhí)法與納稅服務相結合的新理念，在稽查過程中和結束后及時收集檢查人員廉政方面的信息，為檢查人員能客觀、公平、公正執(zhí)法起到了較好的保障作用。

多措并舉：以“四化建設”為指導，建立上下一體高效有序的稽查機制

一是領導重視，準備充分。

為了使稅收專項檢查工作落到實處，南寧市國稅局稽查部門及時安排部署，成立了以南寧市國稅局局長為組長的稅收專項檢查領導小組，以廣西國稅局黨組關于工作標準化、行為規(guī)范化、手段現代化、成效最優(yōu)化的“四化建設”工作部署為指導，建立上下一體高效有序的稽查機制，充分發(fā)揮組織、協調職能，積極協調和指導各單位認真落實各項工作任務，確保了稅收專項檢查工作的順利開展和各項檢查工作任務的圓滿完成。

重視解剖檢查，選好重點企業(yè)。今年，南寧市國稅局稽查部門在開展稅收專項檢查前，選取了藥品、醫(yī)療器械生產經營單位和醫(yī)療機構開展解剖檢查。針對該行業(yè)的行業(yè)特點、經營現狀、規(guī)模大小等數據進行綜合分析。掌握行業(yè)生產經營特點、納稅環(huán)節(jié)等相關專業(yè)知識，探討可能形成偷稅的每個環(huán)節(jié)，擬定相應的行業(yè)檢查指南和行業(yè)內重點檢查企業(yè)，做到縱向有重點檢查行業(yè)、橫向有重點檢查企業(yè)，確定最佳檢查方案。

抓好查前培訓，確保檢查工作順利開展。開展有針對性的查前培訓，采取分析行業(yè)經營特點、學習相關稅收政策、剖析典型案例等方式，對稅收專項檢查項目有關內容進行系統講解。同時，堅持依法稽查與廉潔稽查并重。開展崗位風險自查，全面梳理內部權責流程，廣泛征求意見，著力找準崗位職責、制度機制和思想道德等3類風險點。采取加強稅務職業(yè)道德教育、紀律作風教育、法制教育和預防教育等措施，抓好廉政勤政教育。

加強納稅輔導，提高企業(yè)的自查自糾能力。南寧市國稅局稽查部門堅持將“執(zhí)法+服務=納稅遵從”理念貫穿于稅務稽查的始終，進一步完善“查前告知、輔導自查，抓住重點、強化抽查，查后建議、引導遵從”稽查新模式，做好稅法宣傳、政策輔導。組織相關企業(yè)召開稅企座談會，詳細安排和部署稅收專項檢查工作，認真糾正企業(yè)自身在工作中存在的問題和不足。在企業(yè)自查過程中，多次派出工作組到企業(yè)，對自查工作進行實地指導和督促。凡是企業(yè)遇到涉稅業(yè)務問題，稽查局指定專門業(yè)務人員負責幫助解決，不斷提高企業(yè)的自查自糾能力，使企業(yè)更好地規(guī)避涉稅風險。

二是創(chuàng)新方法，科學實施。

結合專項檢查推進分級分類檢查。南寧市國稅局稽查部門加強對分級分類稽查工作的管理、指導和監(jiān)督，實現對分級分類稽查從方案制定、檢查實施到成果實現的全過程監(jiān)控，并及時通報分級分類稽查工作開展情況。采用集中檢查、交叉檢查、市縣聯動等組織方式，抽調各級稽查部門人員組成檢查組，開展檢查工作，從機制上打破了稽查工作的地域界限，在一定程度上實現了市、縣（區(qū)）二級稽查部門之間的互動，形成分級負責、職責明確的工作格局。積極推行稅務稽查人員能級制度，完善稅務稽查的主協查制度，將能級制度與主協查制度有機結合，充分激發(fā)稽查干部的工作積極性和主觀能動性，確保稽查分級分類管理的順利推行。

同時，建立分級分類稽查的分析制度，總結分析稽查過程中發(fā)現的稅收征管問題，及時提出建議，并反饋給征管部門。建立案件解剖制度，認真總結查處的經驗，研究發(fā)案規(guī)律，加大對典型案例的曝光力度。

深入推進稽查扁平化管理改革，突破地域、部門和人員限制，統籌全市國稅稽查人員。首先，集中管理權限。由市局統一下達檢查任務和開展案件審理工作，同時分別成立了集中選案工作領導小組和集中審理工作組，其成員可以同時在市級、縣級稽查局開展工作。其次，統籌人員安排。針對不同案情、不同對象，從各縣（區(qū)）局抽調稽查骨干組成不同檢查組，采取交叉檢查、異地檢查、聯合檢查等多種形式，打破各地稽查局單兵作戰(zhàn)的格局。再次，密切CTAIS（綜合征管系統）銜接。從選案開始，到檢查、審理等各環(huán)節(jié)，所有稽查案件嚴格遵照CTAIS規(guī)定的工作流程開展工作，做到檢查過程與CTAIS流程同步、紙質文書與CTAIS文書一致。最后，加強跟蹤管理。從選案環(huán)節(jié)開始，加強案源下達后的后續(xù)跟蹤管理，實行案件跟蹤報備制度，要求檢查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)按時上報相關情況。

加大信息化稽查的力度。樹立信息管稅理念，堅持以信息管理稽查，提高舉報軟件和協查軟件應用水平，全面推廣使用電子查賬軟件，提升對信息化管理企業(yè)的稽查能力和稽查工作信息化程度。在稽查管理信息現代化方面，研發(fā)搭建了南寧國稅稽查信息工作平臺，構建稽查信息指揮體系。2012年，利用稽查信息化指揮系統共篩選956戶檢查案源，對其中的173戶進行立案檢查，選案準確率達100%。同時，通過對各工作環(huán)節(jié)進行時限監(jiān)控和跟蹤進度，加強了案件的延期檢查管理�；�查部門還從核查效率角度推進手段現代化建設，開發(fā)并推廣了發(fā)票核查軟件。該軟件用于發(fā)票打假、進行發(fā)票比對，發(fā)票核查效率提高了62.5%。

定期匯報，跟蹤管理，全面監(jiān)控。為及時掌握檢查中遇到的問題，每星期由檢查組主查到指定地點匯報檢查情況和進度，市局不定期召開專項檢查調度會，聽取稽查部門專項檢查情況匯報，隨時了解進展情況和檢查過程中存在的問題及傾向，及時調整工作思路，為稽查部門解決實際問題。

三是協調配合，形成合力。

對內加強了與征管、稅源、法規(guī)等部門協作，檢查中遇到的稅收政策、法律法規(guī)疑難問題提請有關部門研究解決，檢查中提出的涉及稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)、對政策缺陷的整改意見及時反饋。對外建立了與地稅、公安、工商、海關等部門聯動的協作辦案機制，定期交換涉稅信息，提高了檢查質量和效率。如在資本交易項目檢查中，南寧市國稅局稽查部門及時與工商部門聯系，取得了企業(yè)股權轉讓的詳細信息，及時查補某企業(yè)股權轉讓所得稅及滯納金1788萬元。這起案件成為自2011年～2013年全市開展資本交易項目專項檢查以來，稽查查補數額最大的一起案件。

與地稅、公安協作打擊發(fā)票違法行為。組織召開稅警協作會議，國地稅和公安制定了《關于打擊涉稅違法犯罪協作制度》，加大對納稅人發(fā)票使用情況的檢查力度。嚴肅查處藥品和醫(yī)療器材等行業(yè)使用虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票的行為。近年來，在組織稅收專項檢查過程中，始終堅持“查案必查票”原則，保持對發(fā)票違法行為的高壓打擊態(tài)勢。3年來，全市國稅稽查部門共對386戶組織發(fā)票檢查。其中，存在發(fā)票違法問題企業(yè)386戶，違法發(fā)票47086份，涉及金額75513萬元，查補入庫稅款、滯納金、罰款合計8345萬元。