內(nèi)容摘要：業(yè)內(nèi)人士分析，本次發(fā)布的營改增試點(diǎn)過渡政策，面向所有試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)釋放出三大正能量。

財(cái)政部和國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布通知，明確了從2014年1月1日起鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營改增試點(diǎn)的具體政策。調(diào)整后的政策自2014年1月1日起執(zhí)行。

照顧行業(yè)特點(diǎn)

12月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點(diǎn)。此次發(fā)布的新政策，進(jìn)一步明確了具體的稅目范圍，在營改增應(yīng)稅服務(wù)中增加鐵路運(yùn)輸服務(wù)、郵政業(yè)服務(wù)、收派服務(wù)的范圍注釋，明確航天運(yùn)輸服務(wù)按照航空運(yùn)輸服務(wù)征稅。這標(biāo)志著交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營改增范圍，其作為一個(gè)營業(yè)稅稅目即將結(jié)束歷史使命。至此，我國營業(yè)稅稅目也將從目前的9個(gè)減少為8個(gè)。

對(duì)于新納入試點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)，在稅率的設(shè)置上也體現(xiàn)了兼顧總體稅制平衡、區(qū)別對(duì)待不同的特點(diǎn)�，F(xiàn)有增值稅共分17%、13%、11%、6%四檔稅率，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)也適用11%稅率，不僅與其他交通運(yùn)輸業(yè)細(xì)分行業(yè)稅率一致，也有利于保障增值稅整體稅負(fù)的穩(wěn)定。

郵政服務(wù)業(yè)分為兩大塊業(yè)務(wù)，普遍服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)。普遍服務(wù)在征收營業(yè)稅時(shí)就享受免稅政策，改征增值稅后，延續(xù)了免稅優(yōu)惠。對(duì)于快遞業(yè)務(wù)，也實(shí)行分段征稅，純粹運(yùn)輸業(yè)務(wù)稅率為11%，而人工分派業(yè)務(wù)按照6%的稅率征收。

“照顧行業(yè)特點(diǎn)，保障總體稅負(fù)平穩(wěn)。說明稅收改革正在發(fā)揮穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示。

普華永道流轉(zhuǎn)稅合伙人李軍接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，這將對(duì)推進(jìn)交通運(yùn)輸和郵政行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)有很大好處。

相較前期試點(diǎn)作調(diào)整完善

本次通知在針對(duì)前期試點(diǎn)運(yùn)行過程中反映的問題，對(duì)營改增稅收政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，概括起來主要有三個(gè)方面。

第一，允許融資租賃企業(yè)售后回租業(yè)務(wù)扣除租賃有形動(dòng)產(chǎn)價(jià)款本金，解決其無法正常抵扣租賃物進(jìn)項(xiàng)稅的問題。比如建筑企業(yè)甲，將價(jià)值100萬元的機(jī)器賣給融資租賃企業(yè)乙，獲得100萬元流動(dòng)資金后，從企業(yè)乙處租回這臺(tái)機(jī)器使用，每年付10萬元租金。在政策調(diào)整后，企業(yè)甲的納稅額里每年可以扣除10萬元的成本，稅基降低，稅負(fù)減輕。

第二，對(duì)國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)實(shí)行差額征稅和免稅政策，解決原差額征稅政策取消后出現(xiàn)的負(fù)擔(dān)增加問題。也就是說，試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人在提供國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)時(shí)，會(huì)支付給國際運(yùn)輸企業(yè)一部分費(fèi)用。改革后繳納增值稅時(shí)，在原來取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用基礎(chǔ)上，可以扣除這部分費(fèi)用作為稅基。

第三，經(jīng)過財(cái)政部和國家稅務(wù)總局授權(quán)的省級(jí)財(cái)政和稅務(wù)部門，可以審批區(qū)域范圍內(nèi)總分機(jī)構(gòu)匯總納稅事宜。這是從稅收征管角度進(jìn)行的改革，細(xì)化任務(wù)，明確歸屬，更加有利于試點(diǎn)地區(qū)政策的執(zhí)行。

過渡政策釋放三大正能量

業(yè)內(nèi)人士分析，本次發(fā)布的營改增試點(diǎn)過渡政策，面向所有試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)釋放出三大正能量。其一，促進(jìn)稅收公平。以融資租賃業(yè)為例，之前按照17%的稅率直接征收營業(yè)稅，行業(yè)企業(yè)稅負(fù)沉重，過渡政策中實(shí)行差額征稅，可以扣除一定價(jià)款。

其二，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如過渡政策規(guī)定，試點(diǎn)一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退政策。高頓財(cái)經(jīng)政策分析師表示，在交通運(yùn)輸行業(yè)當(dāng)中，管道運(yùn)輸是目前我國大力支持發(fā)展的行業(yè)，因?yàn)檫@一運(yùn)輸渠道不僅節(jié)約資源，還能夠降低運(yùn)輸成本。

其三，促進(jìn)民生保障。過渡政策在促進(jìn)就業(yè)、照顧弱勢(shì)群體上體現(xiàn)了傾斜。比如，安置殘疾人的單位，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅的辦法；再如，服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵人數(shù)占比在30%以上，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)免征增值稅。