【導(dǎo)讀】綜合考慮各種影響因素，初步預(yù)測(cè)2014年財(cái)政收入將增長(zhǎng)8.5%左右，達(dá)到138034億元左右，增速與上年度基本持平;財(cái)政支出增長(zhǎng)9.2%左右，達(dá)到152034億元左右，增幅低于上年度。

　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

　　1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨于改善。2014年，世界經(jīng)濟(jì)將逐步走出國(guó)際金融危機(jī)陰影，但仍處于政策刺激下的脆弱復(fù)蘇階段。根據(jù)IMF2013年10月的預(yù)測(cè)，2014年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.6%，比2013年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速為2.0%，比2013年提高0.8個(gè)百分點(diǎn);新興經(jīng)濟(jì)體增速為5.1%，比2013年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　2014年，受世界經(jīng)濟(jì)低速?gòu)?fù)蘇及低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移影響，發(fā)達(dá)國(guó)家需求回升對(duì)我國(guó)出口拉動(dòng)有限，而新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑對(duì)我國(guó)出口將帶來(lái)不利影響。同時(shí)，受美聯(lián)儲(chǔ)逐步退出QE的影響，我國(guó)吸引外資難度加大，外資流入將進(jìn)一步放緩。但也要看到，世界經(jīng)濟(jì)低速?gòu)?fù)蘇特別是新興經(jīng)濟(jì)體減速，將推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨降，有助于降低我國(guó)進(jìn)口成本，并減輕輸入性通脹壓力。

　　2.穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件依然具備。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的疊加階段，出現(xiàn)了一些突出的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，這是自主創(chuàng)新不足、體制機(jī)制改革滯后的結(jié)果，是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的表現(xiàn)。這些問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)降低潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，影響中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表做出全面部署，在財(cái)政、金融、行政、價(jià)格、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域改革步伐加快，這將極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，釋放制度改革紅利。國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大和供給改善潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域間轉(zhuǎn)移、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

　　綜合分析國(guó)內(nèi)外需求狀況，我們認(rèn)為，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨需求增長(zhǎng)存在較多制約，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)型比較困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)非常艱巨等諸多挑戰(zhàn)，但也有保持相對(duì)較快增長(zhǎng)的潛力和空間。我們要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著力深化改革開(kāi)放，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)保持宏觀(guān)調(diào)控政策的基本穩(wěn)定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持7.5%左右的增長(zhǎng)，CPI上漲3.2%左右。

       財(cái)政收入增速將與2013年基本持平

　　2014年，經(jīng)濟(jì)增速略有回落，價(jià)格漲幅小幅回升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難有明顯改觀(guān)，結(jié)構(gòu)性減稅力度有所加大，財(cái)政收入增速將略低于上年水平。

　　1.國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)將有所回升。增值稅的稅基大體相當(dāng)于工業(yè)增加值和商業(yè)增加值。初步預(yù)計(jì)，2014年工業(yè)增加值將增長(zhǎng)9.3%左右，較2013年9.6%左右的增速回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)PPI從2013年下降2.0%左右收窄到2014年下降0.5%左右，工業(yè)增加值的名義增速回升幅度在1.2個(gè)百分點(diǎn)左右，與工業(yè)增加值有關(guān)的增值稅增速將出現(xiàn)小幅回升。2014年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速在13%左右，與2013年持平，與此相關(guān)的商業(yè)增值稅增速也將基本持平。同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)行業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大，將擴(kuò)大增值稅的稅基。

　　2.國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增速難有明顯起色。消費(fèi)稅的稅基是煙、酒、汽車(chē)、成品油等14類(lèi)特定商品的銷(xiāo)售額或銷(xiāo)售量。2014年，汽車(chē)、成品油銷(xiāo)量難以出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，相關(guān)稅收同比增幅難有明顯起色;隨著經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)水平的回穩(wěn)，高檔煙酒及貴重首飾的消費(fèi)稅將逐步回穩(wěn);國(guó)家將對(duì)部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，并調(diào)整消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)和稅率，這一政策調(diào)整對(duì)消費(fèi)稅有拉動(dòng)作用。

　　3.營(yíng)業(yè)稅收入增長(zhǎng)將出現(xiàn)回落。營(yíng)業(yè)稅的稅基是交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)取得的營(yíng)業(yè)收入。2014年，營(yíng)改增試點(diǎn)將擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸和郵電通信業(yè)，相關(guān)稅收將明顯減少。國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策難以放松，在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化，商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額難以出現(xiàn)超預(yù)期的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增速也難以出現(xiàn)超預(yù)期的增長(zhǎng)。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，2014年房地產(chǎn)投資增速在15%左右，比2013年回落3.5個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅增速也將有所回落。由于貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健，銀行信貸增速將繼續(xù)保持在較低水平，金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增速不會(huì)明顯反彈。

　　4.所得稅增速將保持平穩(wěn)。企業(yè)所得稅的稅基是企業(yè)利潤(rùn)總額，個(gè)人所得稅的稅基是個(gè)人收入。2014年，工業(yè)增速小幅回落，企業(yè)成本仍將居高不下，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)難以明顯回升，工業(yè)企業(yè)所得稅增速也將低位運(yùn)行;房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍度將有所下降，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入難以出現(xiàn)大幅增長(zhǎng);由于城鄉(xiāng)居民收入不會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，個(gè)人所得稅增速將保持平穩(wěn)。

　　5.進(jìn)口稅收增幅波動(dòng)幅度有限。關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的稅基是一般貿(mào)易進(jìn)口額。2014年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速將略有回落，一般貿(mào)易進(jìn)口額的增速波動(dòng)幅度將有限，進(jìn)口稅收增幅波動(dòng)也將有限。

　　綜合以上因素，并考慮到2014年政府將進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。初步預(yù)測(cè)2014年財(cái)政收入將增長(zhǎng)8.5%左右，達(dá)到138034億元左右。

       2014年財(cái)政支出增幅將低于2013年

　　2014年，為了保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)保障和改善民生，加快構(gòu)建有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和后勁，財(cái)政支出仍需要保持一定增長(zhǎng)。

　　1.繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，保持合理的政府投資規(guī)模。2014年，為了保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，優(yōu)先完成在建項(xiàng)目，加大投入緊迫、短缺的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　2.保持“三農(nóng)”投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。2014年，國(guó)家要啟動(dòng)新一輪退耕還林，加強(qiáng)濕地保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持重金屬污染耕地修復(fù)和地下水超采漏斗區(qū)耕地治理。發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的積極作用。

　　3.繼續(xù)增加投入，堅(jiān)持保障和改善民生。2014年，國(guó)家將進(jìn)一步支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，加強(qiáng)貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育;大力推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)建立疾病應(yīng)急救助制度;完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，適時(shí)提高優(yōu)撫人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步完善擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅政策。

　　4.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2014年，國(guó)家將落實(shí)和完善財(cái)稅扶持政策，支持實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，落實(shí)完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;落實(shí)和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)投資;引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過(guò)剩。

　　綜合考慮以上因素，初步預(yù)測(cè)2014年財(cái)政支出增長(zhǎng)9.2%左右，達(dá)到152034億元左右。