截至2014年1月，上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)已滿三周年，回首過(guò)去三年，制度設(shè)計(jì)與立法兩個(gè)“老大難”問(wèn)題依舊舉步維艱。

　　不過(guò)，從公開消息來(lái)看，官方已開始為實(shí)施房產(chǎn)稅奠定輿論基調(diào)。年初，國(guó)土資源部以及發(fā)改委法規(guī)司相關(guān)人士相繼透露了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房產(chǎn)稅法的建設(shè)工作，這也意味著房產(chǎn)稅實(shí)施所面臨的法理障礙與技術(shù)支持很有可能將落到實(shí)處。

　　法制設(shè)計(jì)能否破冰？

　　“有關(guān)部門經(jīng)過(guò)充分論證，房地產(chǎn)稅在立法上的障礙已經(jīng)沒(méi)有了，這基本已取得共識(shí)�！敝袊�(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一近期向媒體透露。

　　另一方面，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司行政復(fù)議處處長(zhǎng)韋大樂(lè)也在去年底表示，發(fā)改委2014年將推進(jìn)包括《期貨法》、《房產(chǎn)稅法》和《環(huán)境保護(hù)稅法》等三部法律的立法工作。

　　然而，在立法之前，一個(gè)重要的工作便是房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)改革。目前，輿論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)已不再是在具體稅種設(shè)計(jì)上存在重復(fù)征收的問(wèn)題，而是上升到了房產(chǎn)稅的立法原則和目標(biāo)的分歧——房產(chǎn)稅究竟是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)還是作為地方收入主要來(lái)源？

　　一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題是，房產(chǎn)稅并不一定能給地方財(cái)政帶來(lái)收入，這一點(diǎn)從滬渝兩地試點(diǎn)情況便可見(jiàn)一斑。相反，房產(chǎn)稅若導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌會(huì)使?fàn)I業(yè)稅減少、所得稅減少、契稅減少、土地增值稅減少，地方政府的總收入有可能不但不會(huì)增加，反而會(huì)減少。

　　在北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文看來(lái)，房產(chǎn)稅的立法工作不會(huì)在短期內(nèi)完成，“就像預(yù)算法修改了十多年仍然難產(chǎn)一樣，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議后，房產(chǎn)稅法也要經(jīng)過(guò)人大反復(fù)的討論和審議，爭(zhēng)論十年、二十年都是有可能的”。

　　事實(shí)上，即便進(jìn)入了立法程序，也得先由財(cái)政部提出方案，然后上交到國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院法制辦征求各方面意見(jiàn)，然后交付全國(guó)人大表決，這一過(guò)程也不會(huì)太快，有媒體報(bào)道稱這可能需要兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　技術(shù)障礙迎來(lái)突破？

　　房地產(chǎn)稅的推出，除了立法，還包括不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)。與以往不一樣的是，在日前召開的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土部副部長(zhǎng)徐德明明確，國(guó)土部將盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局。

　　就連不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度被公認(rèn)阻力最大的北京近期也傳出房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，并且比此前重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都要嚴(yán)厲。

　　早在三年前，全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作就已啟動(dòng)，但進(jìn)展并不順利。但此次，由國(guó)土部牽頭即將組建的不動(dòng)產(chǎn)登記局，正在擬定編制人員，且行政級(jí)別為正處級(jí)。

　　有消息稱，2014年6月，國(guó)土部將會(huì)把不動(dòng)產(chǎn)登記局人員編制方案與《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》一起上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　國(guó)土部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，國(guó)土部已完成全國(guó)第二次土地調(diào)查工作，摸清了土地家底，這為土地登記全覆蓋提供了可靠的基礎(chǔ)支撐。

　　由此可見(jiàn)，盡管房產(chǎn)稅相關(guān)工作推進(jìn)較為緩慢，但至少在2014年初，各方消息已為房產(chǎn)稅實(shí)施打下輿論基礎(chǔ)，這也標(biāo)志著關(guān)于房產(chǎn)稅是否開征的第一個(gè)疑慮已不復(fù)存在，但接下來(lái)，就房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)節(jié)作用將成為制度設(shè)計(jì)者們需思量的重大難題。