2013年，煤炭大省山西，鋼鐵大省河北，兩地稅收收入負增長。資源型、高污染的“黑色行業(yè)”稅收延續(xù)著“沒有最困難，只有更困難”的趨勢。伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保治理整頓的逐步深入，“黑色行業(yè)”占比高的地區(qū)承受著越來越大的轉(zhuǎn)型壓力：相關(guān)企業(yè)要接受市場環(huán)境的沖擊與洗禮，地方政府則要面臨著比以往更加嚴峻的財稅形勢考驗。

“黑色行業(yè)”稅收繼續(xù)下滑

煤炭與鋼鐵是資源型、高污染的“黑色行業(yè)”代表。2013年，這兩個行業(yè)形勢更加困難。國際金融危機后，幾乎每年都是這兩個行業(yè)進入新世紀(jì)以來最為困難的一年；從走勢看，用“更困難”比用“最困難”形容兩個行業(yè)的2013年更為合適。煤炭大省山西與鋼鐵大省河北，受工業(yè)產(chǎn)品價格下降、企業(yè)利潤下滑，以及節(jié)能減排和大氣污染防治等因素合力影響，不得不消化相關(guān)稅收收入下行帶來的苦楚，成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛中的一個縮影。

據(jù)山西省國稅局公布的數(shù)據(jù)，2013年，山西省煤炭行業(yè)完成國稅稅收525.4億元，同比下降25.8%。其中，煤炭生產(chǎn)行業(yè)入庫稅款486.4億元，同比下降24.9%；煤炭運銷行業(yè)入庫稅款42.3億元，同比下降34.7%，全行業(yè)稅收占全省稅收總規(guī)模的比重同比回落8.4個百分點，至45.7%。煤炭行業(yè)稅收占比跌至50%以下的同時，山西全省國稅收入延續(xù)了2012年的下滑態(tài)勢，繼2009年后再次出現(xiàn)負增長，2013年比2012年、2011年分別減收158.6億元和86.6億元。

由于鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收減收較多，河北國稅收入也出現(xiàn)負增長。據(jù)河北省國稅局統(tǒng)計，2013年，河北全省國稅收入同比減收21.3億元，下降1.4%。降幅最大的黑色金屬冶煉及壓延行業(yè)（統(tǒng)計口徑基本等同于鋼鐵行業(yè)）完成稅收104.9億元，同比減收51.6億元，下降33%，完全抵消了該省前三大增收行業(yè)同比增收50億元（電力、裝備制造和商業(yè)分別增收18.8億元、21.8億元和9.4億元）對整體稅收的正面影響。與此同時，鋼鐵行業(yè)增值稅占全省增值稅收入的比重也降至歷史新低，從2008年四分之一強的25.6%，一步步下滑至僅一成有余的10.1%。

放眼全國范圍，同樣一幕正在上演。2008年～2013年這六年間，全國鋼鐵行業(yè)增值稅在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)繳增值稅中的占比分別為8.4%、7.0%、5.8%、5.3%、4.9%、4.6%，呈一路下滑趨勢。由于產(chǎn)能過剩，價格始終未能擺脫低位，增值和利潤空間有限，鋼鐵行業(yè)稅收基本特征并未改變：其銷售利潤率、主營業(yè)務(wù)稅金占主營業(yè)務(wù)收入的比重、增值稅負等稅源稅收指標(biāo)在41個工業(yè)大類中均排名倒數(shù)，鋼鐵行業(yè)稅收規(guī)模持續(xù)萎縮。類似地，2011年～2013年三年間，全國煤炭行業(yè)增值稅在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)繳增值稅中的占比分別為10%、8.5%、6.8%，下降的速度甚至超過了鋼鐵行業(yè)。

治污將進一步縮減“黑色稅收”

環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，將進一步制約兩個主要“黑色行業(yè)”的稅收收入增長。

2013年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》，對這兩行業(yè)生產(chǎn)過程提出一系列硬性要求，將進一步壓縮“黑色行業(yè)”的稅收空間。根據(jù)專門針對我國大氣污染最嚴重區(qū)域頒布的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，到2017年，北京市、天津市、河北省細顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。

為達到這一目標(biāo)，在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局”方面，國家提出嚴格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入以及加快淘汰落后產(chǎn)能兩大要求。其中，需五年內(nèi)壓縮的鋼鐵產(chǎn)能為8000萬噸，有6000萬噸落在鋼鐵第一大省河北，經(jīng)過目標(biāo)分解，唐山、邯鄲、石家莊三個鋼鐵重鎮(zhèn)分別承擔(dān)了削減4000萬噸、1204萬噸和482萬噸的任務(wù)。五年內(nèi)壓縮淘汰的焦炭產(chǎn)能則主要集中在山西、山東兩省，尤其是山西省，要到2017年底淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸。在“控制煤炭消費總量，推動能源利用清潔化”方面，國家要求京津冀周邊地區(qū)實施煤炭消費總量控制，到2017年底壓減煤炭消費總量8300萬噸，同時實施清潔能源替代，到2017年底，京津唐電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費總量比重提高到15%，山東電網(wǎng)提高到10%。北京市煤炭占能源消費比重下降到10%以下，電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比提高到90%以上。

上述政策將為地方政府籌集稅收收入帶來巨大壓力。據(jù)報道，山西省國稅局收入規(guī)劃核算處處長杜飛彪預(yù)測，在京津冀周邊地區(qū)嚴控煤炭消費總量趨勢下，煤炭需求將繼續(xù)遭受打壓，價格難以根本好轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)弱勢運行將成常態(tài)。對于“一煤獨大”的山西而言，這將是一個事關(guān)“錢袋子”的根本性問題。河北省冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇認為，綠色發(fā)展、金融改革深化和收入倍增的時代特征對鋼鐵工業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求和更嚴峻的挑戰(zhàn)，日益嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅短期內(nèi)直接體現(xiàn)為企業(yè)成本壓力，而且對鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營水平提出了更高的要求。鋼鐵大市唐山市政府的一位負責(zé)人指出，唐山全市有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)400多家，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)更是多達幾千家，直接從業(yè)人員達百萬以上。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍是位于第二支柱產(chǎn)業(yè)——裝備制造業(yè)的2.4倍。初步測算，完成削減任務(wù)后，40多萬就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。

產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型將重構(gòu)“黑色地區(qū)”稅源版圖

根本上說，市場在兩個行業(yè)發(fā)展過程中起著決定性作用。作為產(chǎn)業(yè)鏈上游的基礎(chǔ)性行業(yè)，煤炭與鋼鐵均受宏觀經(jīng)濟的周期性影響。煤價下跌，建立在工業(yè)經(jīng)濟放緩基礎(chǔ)之上，鋼鐵價格大幅回落，則是下游房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)需求放緩所致。更深層面看，上述局面的出現(xiàn)，與我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到從資源消耗型經(jīng)濟向科技主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻有關(guān)。

今后兩省的經(jīng)濟發(fā)展和稅源演變將沿著兩個方向前進。

就兩個“黑色行業(yè)”而言，將進一步沿著產(chǎn)業(yè)升級的路徑前進。河北鋼鐵第一市唐山正著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈上下工夫，加大環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的投入與應(yīng)用，大力發(fā)展鋼鐵深加工和耗鋼產(chǎn)業(yè)，2013年共謀劃總投資500億元的鋼鐵加工項目82項。山西省也正在探索資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方式：在縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)這一向度，政府出臺的煤炭、煤層氣、低熱值煤發(fā)電等一系列措施即將為煤炭及其下游企業(yè)發(fā)展增添動力。

就傳統(tǒng)上以“黑色行業(yè)”為主的兩個“黑色地區(qū)”而言，將沿著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑發(fā)展。據(jù)了解，目前河北省為促進轉(zhuǎn)型，同時補齊第三產(chǎn)業(yè)這個短板，計劃拉動投資1500億元，建設(shè)港口物流、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)項目150多個。而作為唐山最大的鋼鐵企業(yè)，河北鋼鐵集團唐鋼公司已部署了23家非鋼產(chǎn)業(yè)子公司，涉及LED、物流、信息自動化、液化天然氣等眾多行業(yè)。唐鋼公司董事長于勇表示，2015年之前唐鋼將有2.2萬人告別鋼鐵主業(yè)，唐鋼的非鋼收入將超過鋼鐵主業(yè)，預(yù)計創(chuàng)造800億元的收入、20億元以上的利潤。山西也在橫向選擇替代產(chǎn)業(yè)這一向度加大力度，將資本投向農(nóng)業(yè)、旅游甚至文化產(chǎn)業(yè)的煤老板已越來越多。

以市場為導(dǎo)向的傳統(tǒng)“黑色產(chǎn)業(yè)”升級和“黑色產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)型，將重構(gòu)兩個地區(qū)的稅源版圖。但轉(zhuǎn)型的陣痛仍將繼續(xù)，這一過程中，應(yīng)不僅著眼稅收的收入籌集職能，要更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。今年2月12日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議提出，在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮價格、稅收和補貼等的激勵和導(dǎo)向作用，對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。同時，中央財政將設(shè)立專項資金，今年安排100億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。