“稅制改革應(yīng)努力消除局部化限制、碎片化傾向，力求從為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和"五位一體"改革全局服務(wù)出發(fā)，系統(tǒng)化推進(jìn)�！边@是全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康提出的建議。

賈康認(rèn)為，長期以來，我國一直實(shí)行以間接稅為主體的稅收制度。由于間接稅比重過高，稅收收入增幅呈現(xiàn)“順周期”特征，不利于政府有效實(shí)施逆周期的宏觀調(diào)控。同時，也造成稅收優(yōu)化再分配能力弱化，容易推高物價、抑制內(nèi)需等問題。

全國政協(xié)委員、重慶市審計局副局長丁時勇表示，由于間接稅通常可以直接嵌入商品售價之中向全社會轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致生活必需品等商品含稅過高，影響企業(yè)的盈利水平和居民工資與收入的提高。同時，間接稅比例過高，會導(dǎo)致政府、特別是地方政府一味追求GDP，而不是提高經(jīng)濟(jì)效益和居民收入，從而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

“另外，當(dāng)前稅收立法與稅收職能的匹配程度也較低。”賈康說，這不僅表現(xiàn)為稅收立法層次偏低，以致稅收的規(guī)范性偏弱，執(zhí)法總體上偏軟，而且稅收立法也缺乏系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。當(dāng)前尚未建立起由稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、實(shí)體法與程序法相協(xié)調(diào)、各層次稅收法律法規(guī)銜接一致的有機(jī)體系，使得我國稅收在擔(dān)負(fù)調(diào)節(jié)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)和促進(jìn)社會公平等方面的功能難以充分發(fā)揮。

他建議，應(yīng)積極推進(jìn)稅收立法進(jìn)程，完善治稅體系建設(shè)。一是貫徹稅收法定原則，積極研究制定《稅收基本法》。二是逐步完善稅收實(shí)體法。將相對比較成熟的稅收條例、暫行條例和細(xì)則規(guī)定及時納入國家立法規(guī)劃，動態(tài)提高稅法的法律層級；在法律的規(guī)范之下進(jìn)一步規(guī)范稅收政策的制定，提高政策水平。三是完善稅收程序法。

賈康認(rèn)為，應(yīng)建立一個既能滿足政府財力正常增長需求、又能滿足優(yōu)化分配格局和促進(jìn)科技創(chuàng)新需要的稅收制度與政策體系，服務(wù)于更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及服務(wù)于政府合理發(fā)揮矯正市場失靈、維護(hù)公平正義和社會和諧的功能。

為此，首先要設(shè)計優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是逐步提升直接稅比重，與貨物和勞務(wù)稅一起構(gòu)成政府收入的主體。其次是健全地方稅系，賦予省級政府適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限。最后是健全科學(xué)合理的稅收政策體系，增強(qiáng)稅收政策彈性。

丁時勇建議，進(jìn)一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，減輕中小企業(yè)和微型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；盡快將建筑安裝業(yè)等納入“營改增”范圍，消除部分行業(yè)存在的重復(fù)征稅問題；推進(jìn)個人所得稅由分類征稅制向混合征稅制的征管模式轉(zhuǎn)變，并強(qiáng)化對高收入者的稅收征管，增強(qiáng)個人所得稅對社會收入的調(diào)節(jié)功能。

丁時勇還表示，國家應(yīng)從總量上控制非稅收入，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目，大幅度減輕社會的非稅負(fù)擔(dān)。